进。”

    “党政军各机关对付共党之态度，中央可示宽大，地方务须谨严，下级积极斗争。”

    “制裁共党活动，应尽量运用民众力量，党改机关避免直接出面，尤须避免党派斗争之痕迹。”

    看见了没有，国民党在1939年1月后，就作出了“加派有力部队开入陕北，或陕北就地编组军队，以树立本党在该区内之武力，保障党政工作之推进。”的决定。若共军不接受编组，那就怎么样呢？那就是共军攻击。

    按照国民党的逻辑：若强盗进了你家，你绝对不许反抗。你一旦反抗，那就是“以武力威胁他人的生命安全”，必须绳之以法。

    《沦陷区防范共党活动办法草案》是国民党对敌后根据地的政策。

    其引言中说：“查在沦陷区之活动几较普通区为重视，为积极，以目前情势而论，大有失地愈多该党发展愈迅速之趋势。究其原因，一半由于日伪与本党之势力均多所不逮，一半即由于该党党政军在该区域内均能协同一致切实合作，故每至一地即如入无人之境，致令其组织活动日益坐大。”

    处置办法：

    (1)策动沦陷区本党忠实党员，打入各级组织，从事内线工作，刺探其内情，并分化其力量。

    (2)策动本党党员及优秀青年，打入所操纵之各种民众团体及游击部队起党团作用，分化其组织，并夺取其领导权。

    (3)策动全体党员，从事活动防范之调查监视等工作，打破过去一般党员对之放任态度。

    《第八路军在华北陕北之自由行动应如何处置》。在第一节“问题性质之认识”中说：

    “目前势力，虽以华北陕北为根据，然其活动范围，则普及各地，而尤以华中各游击区为甚，故对第八路军在华北陕北自由活动之处置问题，实即对整个中国活动之处置问题，如处置得当则共党活动之范围，或仅及于华北陕北，其他区域则无发展之余地；如处置失当，则第八路军将利用沦陷地方中央统治力量鞭长莫及之情势，扩大其自由活动之范围。结果中国抗战形成国民党失地，日本与分地之局面，日本与相反相成，本党统治之土地，将一失而不易复得。”

    在此，国民党将中国之土地视为党之私产。故有“中国抗战形成国民党失地，日本与分地之局面，日本与相反相成，本党统治之土地，将一失而不易复得。”之忧。而无‘无论国民党c所控土地全是中国所控之土地’的头。所以向收复国民党所失的土地势在必行。

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    在那一时期，的文献如何呢？

    《目前八路军在华北华中的方针》(一九四○年四月一日)——中央及军委发给所属部队的电文

    朱彭，杨，刘邓，徐朱，陈罗，雪枫，胡服，项英陈毅:

    目前我在华北c华中之方针:

    (一)某方现在黄河以北及吕梁山脉集中大军，我之任务在于极力缓和之，避免一切刺激某方之言论行动。我军则谨守防线，深沟高垒，以备不虞，对其军事挑衅极力忍耐，不还一枪，多写诚恳坚定而无刺激性的函件c传单c标语，达到缓和其情绪，稳定我防线，使山西c河北两省归于平静局面之目的。非得中央同意，不得发生军事冲突。

    (二)某方现在鄂中c皖东c淮北三区大举进攻新四军，我新四军应坚决而有计划地进行自卫战争，其皖东c淮北两地，务须独力坚持三个月，以待援军到达，然后大举反攻。

    (三)我八路军有抽调足够力量南下华中增援新四军，打退反动进攻，消灭投降势力，建设新的伟大抗日根据地之任务。此根据地以淮河以北c淮南铁路