外国米来生活。日本的人口只有中国的1/10；韩国只有中国的3%。他们能从国际市场进口一定的粮食来维持国内粮食的供需平衡，而中国如果也像他们一样70%的粮食依赖进口，那将是一个庞大的数字，也是一个无法实现的数字。很显然，中国未来的粮食只能靠自力更生才能解决。

    这就意味着中国在工业化进程中，绝对不能以牺牲耕地和牺牲农业为代价，而应该做到工业和农业同步协调地发展。固然，在工业化过程中必然需要占用一部分耕地，但除了统筹规划外，一定要实行占补平衡的制度，尽量以其他方式弥补土地的占用，以保持耕地的总量平衡。

    保持耕地总量平衡，已成为中国土地管理中的一项关键性工作。新组建的国土资源部已制定了《全国土地利用总体规划纲要》，确定19.2亿亩为1997至2010年这一规划期内的耕地保有量，并确保这一耕地数在这14年间只增不减。现在，这一规划已层层落实，要求各地政府严格控制建设规模，对土地进行用途管制。建设用地一律实行占补平衡，绝对不随意乱占滥用。

    经济要发展，耕地要平衡，这就是摆在我们面前的一项艰巨任务。无论是抑制前者还是牺牲后者，都是不符合我国发展思路的。我们不走日本的老路，我们也不能走日本的老路。

    历史，注定我们这一代要以最少的土地养活自己，因此也就注定了我们这一代必须把粮食生产摆在头等重要的位置。

    这是无法改变的现实，也是无法回避的现实！

    ——我们别无选择！

    前面我们已经分析过，耕地的产出率是有限的，换句话说，一定的土地只能养活一定的的人口。三年困难时期的饥饿阴影已经证实了“人有多大胆，地有多大产”是违背客观规律的，也是不可能实现的。

    这就是说，我们要保证炎黄子孙不饿肚子，一是要控制人口，二是要维持一定的耕地量。由于人口生产有一定的惯性，人口控制有一定的滞后性，因此，我们现在虽然实行了最严格的人口控制措施，但到2000年达到12.8亿人口，到2030年达到16亿人口，已基本上成为定局。在这种情况下，我们就必须保证有能维持这么多人口生存的耕地量，通俗地说，就是“保命田”。

    按国土资源部的计算，到人口高峰年，按人均占有粮食400～450公斤计算，必须维持19.2亿亩的耕地保有量，否则，就不能保证中国人吃饱并且还能吃好饭。换句话说，就是有可能饿肚子。

    19.2亿亩，这就是中国人必须保证的“保命田”！

    这一数字已比前几年公布的数字高出了4亿多亩，很显然，在工业化进程越来越快的时候，在耕地减少的势头还未完全遏制的时候，要守住这块“保命田”，确实不是一件容易的事情，但我们又不能不守住，因为这是关系到我们将来饿不饿肚子的大事！

    首先，我们必须控制耕地的减少，保证粮食播种面积。国土资源部已规定，各省自治区直辖市划定的永久基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上，其中经济发达的沿海地区要占90%以上。新增建设用地指标只保证重点项目用地，一般性项目的用地将靠整理存量土地来实现。为实现土地总量的动态平衡，要通过整理和开发来补充耕地。据估计，我国城镇现有建设用地中至少40%属于低效利用，另外全国还有174万亩闲置土地，通过内涵挖潜，在今后相当长一段时间内，不靠新占耕地，而主要靠存量建设用地，可以基本满足城乡建设的用地需要。另外，对现有耕地、各类零星闲散地、农村居民点用地、砖瓦窑场用地及乡镇企业用地进行整理，可以增加大量耕地。据估计，我国城镇和农村居民占用地总量已达2.72亿亩，人均用地153平方米。如果我们按规划将人