尹之佐汤也，设轻重而通有无，捐积余以补不足，故殷治而君尊。贾谊痛于偏枯痱之疾，今边郡千里，地各有两县户，财置敢百，而太守周回万里，空无人民，美田弃而莫垦。发中州内郡规地，拓境不能生边，而口户百万，田亩一全，人众地荒，无所容足，此亦偏枯痱之类也。《周书》曰：“土多人少，莫出其材。是谓虚土，可袭伐也。土少人众，民非其民，可遗竭也。”是故，土地人民必相称也，今边郡多害，而役剧动入祸门，不为兴利除害，有以劝之，则长无与复之，而门有寇戎之心。西羌北虏，必生窥yù，诚大忧也。百工制器，咸填其边，散之兼倍，岂有私哉！乃所以固其内尔。

    先圣制法，亦务实边，盖以安中国也。譬犹家人遇寇贼者，必使老小羸软，居其中央，丁强武猛卫其外。内人奉其养，外人御其难，蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存。诏书法令，二十万口，边郡十万，岁举孝廉一人，员除世举廉吏一人。羌反以来，户口减少，又数易太守，至十岁不得举，当职勤劳，而不录贤俊，蓄积而悉，衣冠无所觊望。农夫无所贪利，是以遂稼中灾，莫可就外。古之利其民，诱之以利，弗胁以刑。《易》曰：“先王以省方观民设教。”是故，建武初得边郡，户虽百，令岁举孝廉，以召来人。今诚宜权时，令边郡举孝廉吏，世举一，又益置明经百石一人。内郡人将妻子来召者，五岁以上，与居民同均，皆得选举。又募运民耕边入谷，远郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫可；不yù爵者，使食倍贾于内郡，如此君子小人各有所利，则虽yù令无往，弗能正也。均此苦乐，平役，充边境，安中国之要术也。

    相列

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