因素。流动人口会增加空气c草地c森林c水源c交通c垃圾等各种各样的污染，特别是白色污染。四是文化的冲撞会加剧。风俗习惯c生活方式c生产方式c教育体系c卫生医疗等都可能发生冲撞。五是4000多千米的边境线的开发会随着青藏铁路的开通而迅速地变成西藏对外开放热点，为大力发展口岸经济c口岸贸易c口岸技术c口岸开发区创造了条件。

    4人口发展要解决的关键问题。

    根据西藏的实际情况，我们认为有以下问题是最关键性的。一是计划生育工作方式正常化。二是加强流动人口管理与生态和谐。三是中心城市人口膨胀与城市重点建设。四是生态无人区的规划和建设。五是藏民族人口素质提升工程。六是实施12年义务教育工程。七是本土人口与外来人口和谐共处。八是“一江两河”流域牧民新村建设。

    5西藏人口发展的根本目标设计。应该坚持“三为战略”，即人口发展战略和政策要为构建和谐西藏服务c为建设生态西藏服务c为实现现代西藏服务。实现“四个发展标志”即人口增长控制适度c人口流动和谐适量c人口素质提升较快c人口布局区域合理。

    （九）决策西藏人口战略必须处理好的基本关系

    1坚持人口控制与经济社会发展相结合。

    人口问题是一个重大的经济c政治问题。人口问题的本质是与经济社会发展和自然c资源c环境相适应的问题。建立西藏人口发展的调控体系，制定与经济社会发展相协调的人口战略和人口规划，建立和完善综合治理人口与计划生育工作的政策体系和管理措施，必须把解决人口问题纳入到国民经济和社会发展的总体规划当中，坚持发展经济和控制人口两手抓，正确处理发展经济与控制人口的关系。重视发展科技教育事业，努力提高人口素质，保持人口同经济社会发展c资源利用c环境保护的平衡关系。

    2坚持控制人口增长与以人的全面发展为中心相结合。

    实行计划生育，合理控制人口增长，反映了人类对于自身发展规律的科学认识，反映了人口必须与经济c社会c资源c环境协调发展，进而实现可持续发展的客观规律，是人类文明进步的一个重要标志a在人口工作中一定要树立和落实以人为本，全面c协调c可持续的科学发展观，在控制人口增长的同时，大力发展经济c教育c科技c卫生c体育等社会事业，加快社会保障体系建设，加强社会主义政治文明c物质文明和精神文明建设，使人口与计划生育的成果最终体现到促进经济社会发展和提高人的全面发展上来。

    3坚持人口发展与重视人口安全相结合。

    出生人口性别比技术引进的失调会导致两性人口非均衡发展，导致社会意义上的“生态危机”。出生人口性别比为103~108视为正常范围，虽然西藏的人口性别比不高，但也有可能引发社会安全问题，因为人口自身结构和素质不良以及流动人口的大量涌人，会给西藏带来意想不到的新问题。而且，随着“生命周期”的展开，最早独生子女和计划生育新一代进入婚育期，独生子女的家庭风险性加大。这些都是社会发展问题的组成部分。所以，在人口发展的过程中，要注重人口本身内在结构和功能的全面c协调发展。

    4坚持整体推进与分类指导相结合。

    根据国家政策，西藏要依据不同地域c不同民族c不同人群的实际情况，制定不同的生育政策，并根据具体情况，适时c适度调节。对少数民族地区推行“少生快富”扶贫工程，与现行的少数民族生育政策不冲突c不矛盾，要依据实际情况，从群众脱贫致富奔小康的切身利益出发，以积极引导和经济激励为手段，政府指导与群众自愿相结合，使各族群众自觉参与到“少生快富”工程中来。要依据民族不同，对汉族c人口占