合各民族文化c以少数民族语言文字为载体的计划生育宣传品和生育文化产业等措施，建设新型的生育文化，从社会心理层次解决性别比失调问题，形成优生优育的科学生育观念。四是要制作c编印和发放计划生育c优生优育c生殖健康等各类知识宣传单c宣传册。提高入户宣传率，加大人口覆盖面积，更大限度地扩大宣传面。五是要认真贯彻计划生育工作政策，最大限度的加大宣传和技术服务力度，力争使广大农牧民的生育观念发生转变。结合各种纪念活动日，加大宣传力度。如在“世界人口日”c“计划生育男性参与宣传日”c“红十字日”等各种机会中，大力推进人口和计划生育保障体系建设工程，开展计划生育c优生优育c生殖健康c妇幼保健等科学知识的宣传活动，有效解除群众实行计划生育的后顾之忧。全面落实对实行自愿计划生育的藏族育龄夫妇免费提供孕前优生检测服务和避孕节育技术服务。六是要积极开展以人为本c以技术服务为重点的优质服务，要求人口和计划生育方案的管理系统做出相应的改革和创新。目前，自治区有关配套政策c措施和质量保障体系不健全，服务设施c技术装备和人员素质不能满足工作需要，影响着优质服务的深入发展和全面推进。七是要加大计划生育专项资金的投入，完善管理服务体系。切实加强基层基础管理，健全完善村（居）级人口和计划生育工作网络，有效加强各类所有制企业的计划生育工作，深入实施数字人口信息系统建设工程。要保证计划生育工作的顺利开展，各级计划生育部门要将事业费单立账号，专款专用，不得挪作他用。八是要进一步开展生殖保健工作。要继续提高自治区农牧区群众的生殖保健水平，就必须继续推进及完善新型医疗体系，提高新生儿成活率。加强农牧区初级卫生保健工作，提高农牧区居民健康水平和生活质量。进行医疗卫生机构建设的资金采取申请国家财政帮扶c自治区政府补充以及地区自筹小部分的实施方案。切实改善农牧区人口的医疗卫生状况。

    （八）西藏人口发展的特殊性和关键问题

    1西藏人口发展问题的特殊性。

    一是人口发展的国际性。对于西藏人口问题，国际政治和舆论非常关注a二是人口发展的民族聚集性。西藏是中国藏族人口最集中的区域，有240多万人，占全国藏族人口总数的30％，占西藏总人口的95x。三是人口发展的社会生活习惯性。部落习惯和家庭传统，妇女的社会地位非常低，人13生活水平极低。四是人口发展的自然性特点，生命禁区的人口问题，2／3的地区海拔在4500米以上，自然因素的影响非常大，人口死亡率高。

    2西藏发展的外部经济依赖性。

    西藏整体上是个输入型经济发展模式。据统计，从1980到2004年，中央财政补贴收入占全区财政收入的90～95％，人均财政收入为5～10元，而人均财政支出达2000~2500元。2000年以来，我国东南发达地区的省市对西藏的无偿援建项目非常多，几乎在西藏的任何一个地方或者任何一个部门，都有投资比较大的外地援建项目。从1994年到2003年，承担对口援藏的18个省市c61个国家部委c17个中央企业对西藏提供的援助项目c资金就达到1698个c64亿元。

    3青藏铁路开通将对西藏人口发展产生很大的影响。

    一是流动人口的数量急速增加。2004年大约有20万，2005年为30万。2006年7月后会急速增加，年全区流动人口增加在10万以上。二是外来人口与当地人口的关系。当地人口的文化素质和技术技能普遍低，而外来人口的文化素质和技术技能普遍比较高，在社会生活的各个方面将发生矛盾和摩擦。三是人口对生态环境保护的压力增加。人口增长和活动频繁是危害生态环境的根本