多数的少数民族和人口稀少的少数民族提出不同的目标和要求；不同的地域c城镇和其他民族地区的要求和目标也应各不相同。

    5坚持政府指导与社会各方综合措施相结合。

    作为基本国策，国家通过制定相关的人口政策c法律法规和人口的计划c规划，引导c规范和约束群众的生育行为。同时，人口问题涉及到社会的方方面面，必须坚持群众路线，采取综合措施加以解决。充分发挥群众在计划生育工作中的主动性，维护群众利益，提高群众主动参与的积极性c自觉性。实行政府管理与群众c社会工作相结合，建立政府领导c部门指导c各方配合c群众参与的工作机制，动员全社会的力量，资源共享，优势互补，各负其责，齐抓共管，采取政策c法律c宣传c教育c经济c行政等各方面的措施来解决人口问题。坚持“三不变”c落实“三为主”c推广“三结合”c实现“两个转变”，最终实现控制人口数量，提高人口素质，全面c协调c可持续的发展目标。

    6坚持社会宣传和群众自愿相结合的原则。

    由于各种原因，特别是国际影响和舆论的关系，在西藏实行计划生育政策必须坚持“四为主”，即宣传为主c自愿为主c服务为主c调控为主。对于占西藏人口总数95％的藏族群众，特别是农村的藏族群众的生育问题，要坚持利用政府和社会的各种力量，向他们宣传计划生育政策的优势。藏族群众是否接收受计划生育，以及计划生育工作搞得怎么样，都不能作为政府的业绩考核内容，坚持以自愿为基础。不论藏族群众采取什么样的生育方式，政府都要为他们提供优质的生育技术服务方式，提高生育c生殖的健康水平。政府对于人口的调控政策主要体现在人口的布局调整c移民搬迁c农村新村建设c农村公共产品提供c人口素质提高c流动人口管理等方面。

    （十）人口发展的核心战略选择

    1人口协调发展战略。

    对于西藏来说，保证人口发展与经济c社会c资源和环境的协调非常重要a甚至我们可以这样思考：为了保证西藏这块我国最重要的生态园地，国家可以选择花钱买生态环境c花钱维护人口的正常发展。从协调发展的意义上看，西藏的人口发展战略必须首先解决四大问题：人口发展与经济发展的协调，人口发展与社会发展的协调，人口发展与资源开发的协调，人口发展与环境保护的协调。

    2人口规模控制战略。

    由于目前我们在西藏还不能明确地提出计划生育政策，或者坚决实行计划生育政策，但是我们可以控制人口规模，或者从控制人口的过快增长上去提出这方面的政策和战略。在西藏控制人口规模的重点，应该是城市c小城镇c经济发达地区c流动人口这四个方面。课题预测结果表明，西藏在2000年到2005年之间，只有非常小的人口数量增长变化，没有大的人口增长高峰出现。但是，要注意的是，这个结论只是在2000年以来人口增长波动非常小的情况下做出的，未来的人口增长变化将有可能出现特殊的变化。所以，控制人口规模是必须的选择。

    3人口素质提升战略。

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