重要的作用。基金会以其现代化的组织和雄厚的财力在20世纪上半叶的确起到缓和矛盾c稳定社会的作用，客观上对政府有帮助。所以，从本质上说基金会是对政府的补充，地方政府更加对此予以鼓励。

    美国各级政府一向有给慈善机构减免税的传统。政府认为这样做不但增进社会福利，而且最终是合算的：凡致力于增进健康c娱乐c培养人格的机构一般都能减少社会财产的损失，降低警察和监狱的费用，而且因改善人的健康c效率和道德水平而增加社会财富这些财富是可收税的。特别是从事教育事业的机构代替了一部分政府必须进行的工作，而政府的花费要高得多。

    基金会在工作中不接受政府的指示，政府也无权干预。不过其负责人与政府高级官员经常对换角色，在相互的大门中进进出出，这种例子不胜枚举。略举几个我们熟悉的名字：

    腊斯克deanrk杜鲁门政府的副国务卿和约翰逊政府的国务卿，在两次政府职务之间任洛克菲勒基金会会长。

    杜勒斯j一hnf一sterdulles先任洛克菲勒基金会董事长，后任艾森豪威尔政府国务卿，又任卡耐基和平基金会董事长。

    邦迪ebundy先任肯尼迪约翰逊白宫安全委员会助理，后任福特基金会会长。

    加德纳j一hngardner先任卡耐基基金会会长，后任肯尼迪约翰逊政府的“总统国际教育文化顾问委员会”主任。

    万斯cyrvance先任洛克菲勒基金会董事长，后任卡特政府国务卿。

    霍夫曼paulh一ffn福特基金会1950年改组后的第一任会长，同时主持马歇尔计划在欧洲的执行。

    此外，战后负责福特基金会海外工作达15年的约翰霍华德j一hnh一bs，离开福特基金会后任肯尼迪约翰逊政府的教育文化事务助理国务卿，并著书论文化教育在外交政策中的作用，后来到巴黎任教科文组织下属的国际教育计划研究所所长，该研究所也得到美国大基金会的资助至于大基金会的董事会成员先后在政府任职的更加不胜枚举。这足以说明，基金会在思想上与政府有无法分割的联系，因此有“影子内阁”之称。

    冷战时期有些基金会曾资助中央情报局cia在东欧的工作以及东非的教育交流c和平队等。这些本都是幕后进行的，后来被参与者发现，遂曝光。

    但是，又不能据此认定基金会一定处处都与政府的思路一致。它的主流始终代表美国精英的自由主义c改良主义的理想。原来的“官”变成“民”之后，其角度和行为也就有所不同。例如腊斯克在两届政府中都是冷战强硬派，而在基金会任职期间面对国会的“非美活动”调查，却竭力为自由派路线辩护。邦迪在政府中是越南战争的推动者，在基金会时则对援助黑人，包括民权运动，一马当先，受到保守派的抨击。

    财富的归宿　第三部分税法的调控作用

    二c税法的调控作用

    基金会只是美国数以百万计的非营利组织中的一种，既然它享受免税待遇，无论是政府还是公众都十分关心这些组织是否滥用它们的免税特权进行逃税，对其行为的监督就至关重要。

    在税率差别较大的年代里美国历届政府累进税的政策常有改变，收入越高的人进行公益捐赠越合算。特别是非现金的捐赠，例如股票c房产等，如果将这些出售换现金，交税可达25，所以在估价较高时捐出，对整个资产享受免税可以比自己出售还合算。因此有精通税法者钻这个空子，以向公益事业捐款达到谋私利的目的，不过这是少数，远非公益事业的主流。多年来为杜绝此类弊病，在美国存在着政府的和非政府的双重监督机制。政府在联邦c州和市三级都有监督，其中以联邦政府为主，因为只有在