护的c哪些行为是法所

    不允许的，作为原则性的规定，而对违法规定，侵害消费者权益，应负何种

    责任，如何进行处罚的条文就较为缺乏，从而削弱了应有的约束力，而广告

    管理的法制化就是要强化这方面的不足，增加广告主的社会责任感，用强制

    性的措施杜绝违法c欺诈广告的产生。纵观国际广告业的管理，法制历来是

    最强有力的手段，因而要想迅速改变我国广告市场混乱的局面，加强和完善

    我国广告管理的立法和执法不失为一种最优途径。

    2健全我国的广告行业协会和消费者权益保护组织

    目前，我国已有了各种广告行业组织，其中较为突出的是中国广告协会。

    实践证明，行业自律组织是维护正常广告经营秩序的一种较好的组织形式，

    1988年召开的第31届世界广告大会，把行业自律写进了大会宣言，成为国

    际广告业共同奋斗的行为准则和目标。然而从我国广告协会看，有其自身的

    局限性，如没有行政处罚权般投诉的最终处理权等。同时也存在行业协

    会自身的规约不完善，部门设置不健全等问题，从而使我国广告行业的自律

    比起经济发达国家还有相当大差距，广告市场的宏观管理全部落在了政府身

    上，而要改变目前的这种状况就必须从组织内外，硬件软件两个方面入手，

    建立行业自律组织，首先是在行业协会内部，尽快完善规章制度和违法处置

    程序，切实发挥监督和自我约束的功能；其次，政府和有关部门应给予协会

    以更大的自主权，充分发挥它的作用，增强其权威性和提高其法律地位，使

    之真正成为广告管理的中坚力量。

    消费者权益保护组织是广告管理体制的另一大支柱，其机构健全与否直

    接关系到消费者的权益，亦即消费者对欺骗性的广告的谴责和要求赔偿权。

    近年来消费者协会组织发展是比较快的，但各地区之间发展不平衡，有的地

    方虽有组织但未能开展活动，消费者的权益得不到及时保护。另外，由于我

    国消费者协会的职权没有相应的法律规定，加之组织建立不久，还缺乏实践

    经验，与其性质，任务相适应的工作方式和方法还处于摸索之中，这就使得

    消费者协会往往依靠行政权力处理一些难以解决的问题，而有些行政管理部

    门也将消费者协会视为自身的一个工作机构，并通过直接管理的方式与协会

    保持工作上的衔接，这样一来，就使消费者组织“亦政亦群”的特点和“半

    官半民”的性质问题更加突出了，不利于我国的消费者运动及消费者组织发

    展成为一种相对的社会机构，更不利于消费者监督广告经营作用的充分

    发挥。鉴于以上两个方面的情况，我们认为。一方面必须加强消费者组织的

    自身建设和专职工作人员的素质提高；另一方面则依照“政群分开”的原则，

    逐步切断消费者组织与政府之间的“脐带”关系，要进一步明确各级c各种

    消费者权益保护机构的职责和权限，严格依法办事，同时在经费c编制等方

    面给予协会更多的支持，使消费者组织能够健康c正常地发展，有效地保护

    消费者的权益，监督广告经营活动的顺利开展。

    3开展广告预审制，建立完善的广告管理体系

    广告预审制是现代国际上最有效的广告管理手段之一，代表了广告管