提比留土地法本来是一项革除贪暴，纠正弊端的法案。但是，不论其内容或实施方式都是异常温和c委曲求全的。它对于兼并公地犯法自肥的贵族，既不惩办也不课罚，反而偿付地价，其实施方案则完全是在合法范围内以和平手段进行。即使如此，它仍然遭到贵族地主特别是元老院保守势力的仇视和反对。

    他们先是造谣惑众，说提比留的目的是制造国家混乱，继而拉拢提比留的同僚保民官奥克塔维乌斯，唆使他运用否决权阻止法案通过。奥克塔维乌斯本是提比留之友，但他本人占有大片公地，既重私利，又经不起权贵利诱，终于不顾民心向背和提比留的再三劝告，行使了否决权，致使公民大会被迫休会。

    反对派的破坏和人民的拥护都推动提比留采取激烈和坚决的措施，即命令地主无偿交出违法超占的土地。同时，颁布法令：在法案表决前禁止所有行政长官处理公务，封闭国库所在地的萨杜尔努斯神殿，从而停止了国家机构的正常活动。

    但是，到此地步，提比留仍然对反对派存有幻想，他以从自己的财产中拨付地价以弥补奥克塔维乌斯的个人损失为条件，请求奥克塔维乌斯不再坚持反对，并且在自己一方人多势众足以压服对方的情况下，仍然在表决前把问题提交元老院裁决。只是在所有这些均遭拒绝后，提比留才毅然召集公民大会，提出违反人民利益的保民官能否继续任职的问题，并付诸表决。在表决进行中，提比留仍当众力劝奥克塔维乌斯，只是在他执迷不悟的情况下才继续表决，结果一致罢黜奥克塔维乌斯，并通过土地法。同时，选出提比留本人c他的岳父阿庇乌斯克劳狄乌斯和他的弟弟盖乌斯组成三个委员会。

    土地分配开始在意大利各地，主要是在中部和南部亚平宁山脉的边沿地区进行。但是，法案的实施困难重重，一则因为土地分配本身的复杂性：公地情况年久失查，地主们化公为私多方隐瞒；一部分农民无力置备工具c种籽等生产资料，即使分得土地也实同无有。更主要的是，以大祭司长纳西卡（曾任公元138年执政官）为首的反对派多方作梗，从中破坏。他们拒绝批准给予提比留必要的经费，利用无赖之徒指控提比留废黜奥克塔维乌斯是对保民官神圣权利的侵犯。这些都使改革派面临着严峻的考验。

    公元前133年夏，帕加马国王阿塔洛斯三世遗嘱将其王国赠给罗马。提比留提出法案主张把阿塔洛斯的金库作为贫穷农民的补助资金，同时将帕加马城的处理权交给公民大会。这当然是对一向主持外事和财政的元老院权威的挑战。反对派乃造谣滋事，说帕加马给提比留带来了阿塔洛斯国王的紫袍和冕旒，诬称提比留有称王的野心。这种破坏，有使土地改革半途而废的危险。

    提比留不甘示弱，决定竞选连任下一年度保民官，同时提出缩短兵役期限，授予人民对法官判决提出上诉之权，以及在当时只有元老才能充任的法官之外增加同等数目的骑士阶层出身的法官等一系列新的法案。其主旨显然在于削弱元老院特权和扩大改革派阵地。但旧法尚难彻底实行，新法的推行更加无望。

    问题的关键，在于提比留能否连任保民官。但是公元前180年颁布的维里乌斯法规定同一人两次担任高级长民，必须有一间隔时期，即不得连续两年选举同一人担任高级长官，虽然在实际上高级长官未满间隔期即再度当选者不乏其例，而且保民官是否包括于高级长官的范围之内也并不明确。但反对派仍然在选举前夕以连任保民官出乎常规为借口，大造提比留欲施暴政的舆论，并暗中策划寻衅肇事。

    与此同时，城市平民的改革积极性由于提比留扩大了改革的范围而有所降低，农民由于忙于收获而无暇入城开会，形势发生了对提比留不利的变化。选举日当天，民众集会于卡皮托里乌姆山丘广场准备开会，反对派混入