一支罗马军队遭到覆灭的命运。但是在小西庇阿的执意坚持下，元老院废除了这个庄严的协定。提比略对这种背信弃义的行为很气愤，从此疏远了西庇阿家族，加入了与贵族元老派对峙的民主派。以同情人民和拥护改革而在平民中间享有良好声誉。

    公元前134年，罗马城内要求土地改革的运动高涨起来，大街小巷c柱廊庙墙和碑石上写满了文告，呼吁提比留出来“为穷人恢复公地”。在平民的拥戴下，提比留在改革派的支持和平民的拥戴上，挺身而出竞选公元前133年的保民官，顺利当选而于公元前134年12月10日就任。就任后，他以公元前367年李锡尼——绥克斯都法为蓝本提出了土地改革法案。

    法案规定，（1）任何人占有土地不得超过五百犹格，另外，他的儿子中长子和次子可以各占二百五十犹格，从而限定每家占有公有地的总数不得超过一千犹格。凡超过规定数量的土地一律收归国有。收回的土地如果已经过改良或建有房屋，则按合理价格由国家给予补偿。

    （2）收回的土地划分为每块三十犹格的份地分给无地公民。

    （3）为防止兼并，法案还规定，公民分得的土地必须世案，提比留格拉古提议由公民大会选出三人委员会，具体处理有关收回和分配土地的一切事务。

    （4）将帕加马国库的钱分给得到一块土地的公民，帮助他们购置设备和开垦农场之用。

    提比留效法百年前弗拉米尼的先例，事先不征询元老院意见，而将法案径交平民大会(nciliu plebis)。为了争取法案通过，提比留在平民大会上发表了诚挚动人的演说：“漫游在意大利的野兽，个个都还有洞穴藏身；但是为意大利奋身作战不惜一死的人，却除了空气阳光而外一无所有。他们无家无室，携妻挈子到处流浪。那些身为统帅的人，鼓动士兵为保卫祖宗的坟墓和祭祠而战，这句话不过是说谎。因为在士兵中，没有一个人有世代相传的祭坛，在如此众多的罗马人中，没有一个人有祖先的茔穴。他们在作战时出生入死，都只为了保全别人的豪华享乐。他们虽然被称为世界的主人，但是没有一寸自己的土地。”这些动人心弦c感人肺腑的言论，深合民意，民众齐声拥护土地法。

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