一方之实。他还能代表政府吗？他代表的是他自己，还有公孙家族的利益。

    政府控制为零，有好处，也有坏处。好处就是天高皇帝远，没人来管；坏处也很明显，得不到政府的任何支持，所有的一切都只能靠自己。

    第二，经济上，辽东在当时仍属不发达地区。尽管经过了两汉数百年的开发，但辽东的经济发展依旧十分缓慢，富庶发达程度远不及中原地区。想要割据，就要养兵；想要养兵，就要有钱。可公孙度没钱。

    第三，文化上，辽东是“德外未开化”之地。去辽东的都是些什么人？一是打仗去的，军人；二是发配去的，犯人；三是逃亡避难去的，鸟人。

    第四，成分上，辽东的成分太复杂了。辽东的西北盘踞着乌桓各部，时不时就会南下打打秋风，东面玄菟郡内外是新近形成的高句丽民族，北面的鲜卑也在迅速崛起，汉人虽然占据着最为富饶的辽河流域，但却被各族势力分割包围，处境并不太妙。

    不论是谁来当辽东的长官，稍有不慎，就会酿成大乱。

    怎么办？

    甩起膀子干！小心翼翼干。

    在接下来的几年时间里，公孙度开始大刀阔斧的整顿辽东。他的措施，概括起来说，就是：对内，安顿百姓、发展经济、招揽人才、积蓄力量；对外，利用公孙瓒、西击乌桓、东伐高句丽、扩大海上影响。

    这两方面的举措，最关键的一点，就是利用好公孙瓒这个天然良“托”，为辽东争取到一个相对安全的外部环境。尽管史书上没有明确记载公孙度是否主动派人交好公孙瓒，但是从这两股相邻势力十几年间没有发生大规模武装冲突的事实看，作为弱势一方的公孙度肯定做过外交上的努力。而公孙瓒也没把小小的辽东放在眼里，忙着平定各地叛乱，与刘虞、袁绍等人干架，基本无暇东顾。有这样一支极富“侵略性”的势力在西面“保驾护航”，辽东便十分幸运的在汉末战乱中躲过一劫。

    有公孙瓒当屏障，公孙度便能够游刃有余的施展自己的“治辽大计”。那么，公孙度的“治辽大计”，是想以辽东为根据地，逐步增强实力进而西进争霸天下吗？几百年后的鲜卑慕容氏走得就是立足辽东、走向天下的道路。

    身逢乱世，争霸之心人皆有之，有像袁术那样不自量力的人，当然也有像公孙度这样头脑清醒、量力而为的人。公孙度深知，仅凭辽东本身的实力，根本无法与中原诸侯争夺天下，就连辽东本身都还是一个烂摊子，谈何争夺天下？他更清楚，自己的才能，充其量只能当个割据一方的土皇帝（这一点比他的孙子强多了）。

    因此，公孙度给自己的定位很低，他所能够做的，首先是保境安民，其次才是需图发展。

    攘外必先安内。

    公孙度到任后，很快就发现地方工作并不好做：辽东地处边陲，民风彪悍，不服管教，地方势力庞大，地方各级官员基本只是一个摆设。尤其是当地的高门望族，根本不把他放在眼里。我们知道，地方上的人对付新到任的官员一般有两招，先是投其所好，用各种办法收买；收买不成，便设套子使绊子给冷脸，直到把你弄得没脾气为止。公孙度可不是这么容易收买的，他自己就是辽东本地人，在家门口要是干不好的话，那丢得可是祖上三代的脸。乱世用重典，公孙度也不例外，他决定好好收拾收拾那些不知轻重的人。

    公孙度做得第一件事，就是组建一支靠得住的队伍，在官府里安插亲信、排除异己；然后严刑峻法，全力打击豪强势力，雷厉风行得处死了辽东阳国都尉公孙昭和当地不法望族田昭，让那些地头蛇们尝到了自己的厉害，一举树立了自己在辽东的威信，也让老百姓们觉得他是一个“爱民如子”的好官。扫除了施政障碍后，公孙度处理了一大批积压下来的政务，使辽东全境政令