国共停战协定签署的当天上午，政治协商会议在重庆终于开幕了。出席会议的代表30人：国民党8人、共产党7人、青年党5人、民主同盟9人、社会贤达9人。

    蒋介石以国民政府主席的身份致开幕词。马歇尔没有参加政治协商会议。因为他是美国总统特使，而政协会议是中国内部各党派代表和党派人士参加的会议，也就是蒋介石所一再诅咒的“党派会议”。

    蒋介石身披黑色拿坡仑披风，威风凛凛地登台致开幕词，接着周恩来代表中共、沈钧儒代表民盟、曾琦代表青年党、邵从恩代表无党派人士相继致词。

    召开政协会议是中共的鉴定主张。为挽救抗日危局，中共代表早在1944年9月的三届三次国民参政会就提出召集由各党派、抗日部队、不地方政府和人民团体共同参加国事会议的建议。1945年2月，周恩来向国民党和民盟提出，先召开党派会议讨论召开国事会议以及成立联合政府事宜。建议均遭到国民党的反对。在3月1日的宪政实施协进会商，蒋介石说：“建立联合政府就是推翻政府，开党派会议就是分脏会议。”马歇尔来华调处后，各方面要求召开政协会议的呼声更加高涨，国共又一轮和谈也已开始，国民党政府被迫同意开政治协商会议。

    蒋介石一反常态，在开幕词中大唱高调：“国家民族的利益为先，而党派或个人得得失为后。在国家民族整个利益面前，所有党派或个人得成见，应无不可以牺牲，无不可以让步。”他的讲话，受到全场代表的热烈鼓掌。在他严厉，这掌声是对他的赞扬。

    参加政协会议的各方代表可分为三大政治集团，分配代表各自阶段的利益。中国共产党，代表无产阶级和人民大众的利益；国民党代表大地主、大资产阶级的利益；民盟和无党派人士，代表着小资产阶级、民族阶资产阶级的利益，被称为“第三方面”。但“第三方面”内部又较为复杂，有的人坚定地站在人民的一边，有的人则比较倾向于国民党。

    周恩来发表了热情洋溢的讲话，他致词说：“这样的政治协商会议，在中国的政治历史上还是创举。政治协商会议，就是要请各党代表及社会贤达一起来订出如何实现政治民主化、军队国家化及党派平等的方案。要在共同纲领的基础之上，实现各党派、无党派代表认识的举国一致的政府。于此，人民权利和党派合作更是目前急迫待解决的问题，中共代表团愿以击打乐观诚恳和容忍与各党代表及社会贤达共商国是，努力合作。”

    蒋介石和全场一起鼓了掌。他虽然没有真正停战的打算，但听着这样的话，毕竟比过去听骂自己的话舒服得多。

    从1月14日到19日，大会依照改组政府问题、施政纲领问题、军事问题、国民大会问题和宪法草案问题进行了讨论。

    会议中争论最激烈的问题，也是重庆谈判未能解决的两个问题：政治民主化问题（亦即正群问题）和军队国家化问题。出“国民政府委员就原有名额增加1/3，遇有紧急情况时，国民议政府主席得为权宜之处置。”

    董必武代表中共提出反对意见，第二方面也不同意国民党的提案。反复争辩后，形成了关于改组政府协议，规定：国府委员会为最高国务机关，对各部长官有任免之权，对立法、监督委员有任用之权；国府委员名额分配否定了国民党占“特定多数”的主张；在涉及施政纲领的变更上，规定须2/3的赞成，始得决议。

    在解决军队问题上，围绕先政治民主化，后军队国家化还是先军队国家化，再政治民主化问题又展开争论。第三方面代表认为：“全国所有军队应脱离任何党派关系，而归属于国家。国共双方都交出自己的军队。”国民党代表当然不会交出军队，中共在政治民主化之前也不愿交出军队。天下哪有这么便宜的事，中国共产党的军队