芈林走后，陈琳就接替了他的位置，成为了丞相办公室主任。

    不过陈琳的志向很大，想有更大的作为，所以李轨就安排他去太仆寺兼职，过渡一番后就到下面的郡里去，至于将来能有多大的成就却就要看他自己的造化了。

    准备接陈琳班的是一个叫班成的年轻人。

    班成，长安太学的高材生，出身官宦人家，在入太学之前他曾投考长安武备学堂，并以笔试第一、武比第八的成绩入学，学习军事一年多时间，因为炮轰教官搞形式主义被学校开除，但一年后却又以茂才的身份入太学学习。

    所谓的“茂才”就是地方的太守或县令向朝廷举荐的本郡（县）德才兼备的青年英俊

    一个被武备学堂开除的学生，居然又被地方举荐为茂才，若非他的背景十分雄厚，靠山硬的不可限量外，那就是他真有些本事。

    汉朝出了好几个姓班的名人，班超，班固，李轨怀着好奇就在一次巡视太学时专门召见了他，相唔甚欢，所以等他从太学结业就把他要了过来，先做记室，确定陈琳要走后，就开始栽培他。

    班成是个很要强的人，接手之后很快就进入了角色，总能把事情办的妥妥当当。

    他总是主簿房第一个来上班的人，点着油灯把昨天收到的要件按轻重缓急做一个分类，等到窗纸泛白陈琳来的时候交给陈琳过目。

    陈琳的心已经不在这儿了，总是随便看一下目录就让他给李轨送去。

    虽然蔡伦已经发明了纸，但这个时代的公文绝大多数还是用竹简，因为纸不仅造价昂贵，而且质量很差，比中元节用来祭祀先人的那种纸都要差，基本上是不能写字的。

    当然也有一些公文是写在绢帛上的，主要是敌对势力写来的。

    为了地方的荣誉，绢帛再贵，他们也不在乎。

    批阅这种公文很麻烦，虽然书写公文的隶书比小篆要好认的多，但因为没有标点符合，读起来依然很费劲。

    而且虽然纸张稀少，在竹简上写字并不方便。但绝大多数的公文还是写的又臭又长，芝麻绿豆大点的一点屁事也要洋洋洒洒写上几千言。

    直看的李轨是头晕脑胀，昏昏欲睡。

    他发现自己这么耗下去早晚有一天得崩溃，有什么办法既能提高工作效率节约时间，又不至于大权旁落或发生决策上的重大失误呢。

    丞相之下再设一个丞相（丞相府长史），这是一个办法，这至少替他减轻了百分之六十的琐碎政务，但即便是剩下的百分之四十也很够呛。

    还有没有其他办法呢。

    到底还是让李轨想到了一个办法，那就是议郎群议制度，简单地说一些技术性的工作李轨不再自己独自去完成，而是交由他的智囊团来共同完成。

    譬如东郡上报境内沿河三县去年秋季遭遇蝗灾，今年春季又遭遇凌汛，请求减免三县一年的租税。

    长史院户曹派人核查之后，发现三县并非所有的地方都遭了灾，灾情也没有地方上报的那么严重，所以三县普减是不合适的。

    户曹的建议是对真正的受灾区域减免，并拟出了要减免地方的名单、人数，且对三个受灾最严重的乡除了减免税赋，还建议拨给救济粮、衣，种子、耕牛若干。

    长史程昱的意见是批准。

    这事报到李轨面前，李轨坐在太师椅上，闭着眼睛，由一名声音清亮的侍郎朗诵出来，李轨听完点点头，组织议郎议事的陈琳便问众议郎是什么意见。

    十八名议郎分作甲乙丙三组，先是小组议论，给出本组的意见，然后由三名值日议郎当面禀报给李轨，李轨可以现场质询，也可以据此给出裁决。

    这些议郎都是中央各官署和各地方官府选拔来的青年才俊，他们熟悉国