小河会议结束不久，他在绥德地区中共县委书记联席会议上讲话说：“两个边区1942年就统一过一次。这次是第二次统一，还由我来当牵头人。两地区的党和军队早就统一了，就是财政和行政不统一，今后一定要统一。如果不统一，很难支持目前严重的战争。”这可以说是贺龙对máo zé dōng决定的最明确的表态。在这次会上，他提出了造成两边区统一后方的具体想法，这就是：1．统一两边区的生产建设、金融贸易，建立独立自主的财政经济体系；2．加强当前工作的组织领导，有计划地使用人力、物力、财力。精简后方机关，把多余人员组织起来生产，为前方服务；3.搞好土地改革，从根本上调动劳动人民生产、支前的积极xìng。可以这样说，这是他接受máo zé dōng指示后发表的一次简短的“施政纲领”。

    7月末，贺龙根据中共中央指示，把晋绥野战军的最后一个野战纵队——晋绥野战军第三纵队调拨给了西北野战军，以后，集中全部精力，组织力量支援西北解放战争。

    贺龙采取的第一个步骤，便是根据陕北战场支前的需要，在体制上进行改革。首先，把陕甘宁和晋绥两个区域的财政统一起来。具体办法是，由他亲自兼任西北财经办事处主任；两个区的银行、贸易公司进行合并，组成统一的西北农民银行和西北贸易公司。其次是将联防军后勤系统的财务和供给两部门合并，使军队做到财供统一，并在供给制度上突施统筹统支的方针。第三，在陕甘宁各地组织起各级兵站，由地区专员或县长担任站长，负责在本区域内筹粮筹款、运输、供给，使野战部队走到哪里，便可在哪里得到供应。这样一来，整个财政、供给系统便能更加有效地保障战争的顺利进行。

    8月中旬，中共中央为了迷惑胡宗南、掩护西北野战军主力在榆林以东的集结，máo zé dōng让贺龙、林伯渠率领后方机关大模大样地移往黄河以东，给胡宗南造成解放军主力东渡黄河的假象。他刚刚率领后方机关在胡宗南部队的追击下，渡河到达山西临县沙原村一带，máo zé dōng便发来一封急电：“请迅速分赴各县动员粮食，只要有七千至一万担粮食，即可保障作战计划之完成。”没过几天，8月27日，中央军委又发来电报：“野战军南下，已无粮食携带，着从速令绥德、延安两地区沿途筹粮。”

    粮食！粮食！封封电报都是向他要粮食的，真是急如星火。看来，能否保证粮食供应，成了在西北战场能否取胜的关键。

    然而，陕甘宁、晋绥缺少的就是粮食。

    当时；西北野战军共约六万人，中共中央、陕甘宁边区机关、学校及游击队约二万人。据计算，这八万人每月需用粮一万六干石，这还不包括河东晋绥地区的部队和地方工作人员所需粮食。但是，这两个地区处于黄土高原、土地贫瘠，农业生产落后，产量很低。guó mín dǎng军入侵陕北，“胡祸”横行，破坏极其严重，加之年来陕北和山西北部雨水不调，旱灾严重，粮食的收成仅有丰年的四、五成。贺龙在西北野战军前敌委员会的一次会议上，谈到这方面情况时，说：“陕甘宁边区胡宗南部队到处为祸，大片土地荒芜，供给异常困难，加上天灾，绥德地区就有四十万人缺粮。河东的灾荒也很重，朔县、神府、平鲁基本上没有收成。岚县稍好，也只有二成的收成。”

    缺粮严重，情况紧急，到哪里去解决陕北战场急需的粮食呢？

    一封封电报，犹如千斤重担，压在贺龙心上，都快使他bàozhà了。最后，却逼出两个字来：“借粮”。

    向哪里去借？兄弟解放区啊！他们有的都比我们富。这年9月，他通过周恩来向晋冀鲁豫解放区要了十万石粮，可是，路途遥远，哪有力量前去运粮？