会战於最切开始，在不知不觉中已有一定之胜败趋势，此多取决於最初之会战配置，不取决於战术战斗」。

    匪我双方兵力及作战构想：

    匪军兵力：

    东北人民解放军司令员林彪

    副司令员刘亚楼

    政委罗荣桓

    後勤部长钟赤兵

    第一兵团司令员萧劲光、政委萧华、参谋长解方第二兵团司令员程子华、政委黄克诚、参谋长黄志勇第一纵队司令员李天佑、政委梁必业(辖第一、第二、第三师)

    第二纵队司令员刘震、政委吴法宪(辖第四、第五、第六师)

    第三纵队司令员韩先楚、政委罗舜初(辖第七、第八、第九师)

    第四纵队司令员吴克华元茂、政委莫文骅(辖第十、第十一、第十二师)

    第五纵队司令员万毅、政委刘兴元(辖第十三、第十四、第十五师)

    第六纵队司令员黄永胜、政委赖传珠(辖第十六、第十七、第十八师)

    第七纵队司令员邓华、政委吴富善(辖第十九、第二零、第二十一师)

    第八纵队司令员段苏权、政委邱会作(辖第二十二、第二十三、第二十四师)

    第九纵队司令员詹才芳、政委李中权(辖第二十五、第二十六、第二十七师)

    第十纵队司令员梁兴初、政委周赤萍(辖第二十八、第二十九、第三０师)

    第十一纵队司令员贺晋年、政委陈仁麒(辖第三十一、第三十二、第三十三师)

    第十二纵队司令员锺传、政委袁升平(辖第三十四、第三十五、第三十六师)

    铁道部队司令员黄逸华

    pào兵纵队司令员苏进、政委邱创成

    独立第一师至第十一师

    华北聂荣臻匪军司令员聂荣臻

    杨成武兵团(第三兵团)

    第一纵队司令员唐人杰

    第二纵队司令员陈正湘

    第五纵队司令员彭绍辉(於太原附近未参加本会战)

    第六纵队司令员文年生

    第九纵队司令员(不详)

    杨得志兵团(第二兵团)

    第三纵队司令员郑维山

    第四纵队司令员会思玉

    第八纵队司令员王新亭

    第七纵队司令员孙毅

    注：匪军纵队辖三个师，相等於军，聂匪每纵队约一万六千人，连同其军区之独立师、旅、团等，共约二十万人。林匪每纵队约二万至二万五千人，林聂两匪合计约五十万人。

    匪军除以上参加之兵力外，另动员华北晋、冀、热、察、绥五省军区部队、民夫数十万人。

    匪军作战构想：

    作战概念：匪军判断华北战场我军之可能行动，为西撤察绥(傅作义之根据地)或东撤塘沽(依海上为後方)，因此，匪军之作战概念为「不让「敌」人撤退，不让「敌」人收缩，为平津张战段之主要关键。」，故必须乘「敌」尚未撤退时予以就地包围。

    作战方针：采战略包围，战役分割；当实施战役分割时，依猛「虎」chā「羊」群(分割)，先抓後吃(先行各个包围，继行区分击灭)。

    作战指导：

    为出「敌]意表，将敌就地包围，东北林彪匪军於「辽沈战役」(辽南会战)结束，不行休整，即星夜分路入关。唯一的及主要的，就是怕「敌」人向西(察绥)撤退或向东(天津、塘沽)海上撤退；因此，祗耍将新保安、塘沽两点攻克，就全局皆活，故在全盘战略指导上，是先斩头(天津、塘沽)，截後尾(张垣)，最後吃腰身(北平)。

    对新保安、南口之「敌」暂采围而不攻，不要把他先