级幂僚机构，不仅缺乏陆空联合或协同作战之常识，且亦无此观念，只知以陆军与匪军单打独斗，空军虽尽全力参加作战，但陆、空军始终是各自为战。

    我军作战构想：

    第一案(白崇禧将军案，局部攻势作战案)：作战方针华东战场国军以现态势於陇海路西起砀山、东至连云港，及津浦路北起临城、南至蚌埠，并以徐州为中心，布成十字架形之准备阵地，实施内线作战，有效有利用该十字架铁路、公路机动兵力，各个击破陈毅或刘伯承匪军於此十字架准备阵最有利之某一「象限」(三角学上名词，以十字构成第一、第二、第三、第四象限)之内，一战而胜，再及其余，先确保该段陇海路及其以南苏北、皖北地区，巩固京沪安全，再图恢复战略攻势。

    第二案(国防部参谋次长刘斐案，决战(积极)防御案)：作战方针华东战场国军，为彻底集中兵力及恢复战场主动，主动放弃徐州及附近各城镇，向淮河以南地区转进，实施决战(极)防御，以一部凭淮河、右依洪泽湖、左托大别山区实施守，控制总兵力五分之四以上兵力保持机动，待匪军攻势顿挫时转移攻势，或乘匪军半渡，其兵力为淮河及其以北河川陷於前後、左右分离之际，主动发起攻势，各个击破匪军，确保淮河及以南地域，巩固京畿安全，同时努力於後方恢度战力及民心土气，暨扩编新军，策划战略反攻，规复国土。

    第三案(徐州剿匪总部案，消极防御案)：作战方针华东战场国军，以固守徐州、保卫南京门户之目的，集中兵力於徐州附近，依内线作战，机动守势之指导，对进犯之匪军，适时予以各个击破。

    就以上三案而论，第一案虽非奇案，但亦非为纸谈兵，就当时华东战场匪我之实际情势，我军虽己至强弩之未，但尚未至不堪一击之势，陈毅、刘伯承两匪汇合後，其在实际上之战力虽较我优势，但我加上海、空军之战力，至少可保有匪我战力平衡之势，内线作战中区分为攻守两势，彻底集中兵力於攻势方面，各个击破陈毅匪军或刘伯承匪军，均有此足够之能力；一战而胜，再及其余。惟本案之焦点，亦即关键xìng问题：

    其一，乃为「连云港」附近地区，於此必须使其形成一强大之铁锤，并实施三军联合作战，有力量及有足够能力直拊陈毅匪军之侧背，当时华北战场兵力即不能向连云港转用外，至少应将青岛第二十一兵团之两个军(战力极完整)及三个旅共约十万人转进至连云港地区，连同该地之第四十四军及黄百韬兵团，共为七个军及三个旅，依托海上为後方，及发挥陆、海、空三军统合战力，亦能形成一强大铁锤，及有极大之战胜公算。

    其二，乃为徐州至蚌埠之津浦线，不仅依靠该线机动兵力及维持徐州方面大军之补给和补充，更要利用该段铁路沿线之丘阜地有利地形及向此厚积兵力，当实施攻守两势时，於此线带之守势作战，确实使陈毅、刘伯承两匪兵力陷於分离，因此除原在该地区之孙元良、刘汝明两兵团外，黄维兵团应向该方面增强，使在蚌埠附近地区另形成一强大之铁锤，并保持高度机密，适时增强徐州方面之铁锤打击力量。

    其三，乃为革命精神及部队之攻势锐气，由於东北战场辽南会战之新败，以及京沪一带政冶、经济情势之影响，前方一般士气低落，内线作战其本质乃为以寡击众，不在兵力之众寡，而在军队之精锐，此际之我军，不仅因久战而疲惫，且迭遭重大伤亡损失，而未获得及时之补给和补充，故就一般情形而言，防守作战尚可，攻势作战乃心有余而力不足；实施本案时如何再鼓舞军队之余勇，战场最高指挥官不可仍坐镇於蚌埠之後方或深坐在徐州碉堡之内，而行遥控指挥，必须亲临前线而身先土卒，将帅无偷生之念，士卒必有敢死之心，因精神永为战争之主宰，只要一战而胜，士气和战力均将立即飞扬。