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    八十年代初，抢劫、强奸、杀人等各种暴力犯罪，一度沉渣泛起，死灰复燃。

    186部队虽然在东南沿海以雷霆手段，隐秘掀起一场铲除妖孽的铁血狂飙，有效打击了沿海地区重大犯罪势头。但从全国看，刑事案件逐年上升。到1983年初，已经形成了建国以来第四次犯罪高峰，人民的安全感越来越没有保障。

    在这些重大刑事案件中，有一批惊天恶性大案，震动全国。如沈阳二王、唐山市的“菜刀队”、内蒙古呼伦贝尔盟喜桂图旗（现牙克石市）的“6.16”特大杀人、强奸、纵火案。手段之残忍，后果之严重，均为建国以来所罕见。

    特别是“6.16”特大凶杀案，其血腥、残忍程度，闻所未闻，举国震惊！

    1983年6月16日，在内蒙古自治区呼伦贝尔盟喜桂图旗，于洪杰、韩立军等八名15岁至19岁的社会闲散青年，无事生非，酒后滋事，在红旗沟知青农场，残忍杀死了27名农场干部、职工、无辜知青和当地农民，最后血腥炸毁农场。

    被害者中，包括75岁的老人和2岁的幼儿，并有7名女青年，被强奸、**后杀害。这起惨绝人寰的惊天杀人大案，为新中国成立以来所罕见。它在当地引起巨大的社会混乱，给社会安定，造成极大的危害。

    多事之秋，治安形势的恶化，引起了国家最高层的高度关注。

    1983年7月，北京进入夏季高温期。80高龄的小平同志乘专列，来到北戴河避暑、办公。北京的夏季，炎热难耐。地处海滨的北戴河，从建国后起，就成了中国的“夏都”。每年的夏天最火热的七八月份，中央都要搬到北戴河来避暑、办公。

    此时北戴河浪花依旧，喜迎故人。由于小平每年来避暑住的16号老楼，已经被用来接待国外专家，因此，他和家人，便被安排住进**主席曾经住过的一号楼内。

    所谓“一号楼”，其实不是楼。它就是靠海边的几间低矮的平房，是一所再普通不过的寓所。1954年，**主席在这里避暑、办公时，由于不喜欢住海滨别墅，北戴河中直疗养院管理处便专门在海滨西区，新建了几间滨海的平房，简称一号楼。

    寓所的外观很朴素，里面的陈设更简单，不见任何奢华之物。但这座简易平房，却见证了新中国很多重大历史事件。很多历史性的伟大决策，就是在这里作出的。比如，当年震惊世界的金门炮战，这里既是决策之地，更是总指挥部。

    7月17日，***在第一时间审阅了公安部《关于发挥专政职能　改善公安装备的报告》。看完报告，老人掩卷沉思，心潮难平。良久，他对秘书***说，“这份报告，我用四个字来形容，叫做‘不痛不痒’。事关重大，请速让刘复之同志来北戴河面谈。”

    两天后的上午，刘复之应约来到西区一号楼，***、彭真正在等他。刘复之坐下，邓楠给他沏下茶，便退了下去。

    ***指着茶几上的报告，直截了当、丝毫不留情面地说，“你们公安部的这个文件不解决问题。刑事案件、恶性案件大幅度增加，这种情况不得人心。几年了，这股邪风不但没有压下去，反而发展了。原因在哪里？主要是下不了手，对犯罪分子打击不严、不快，判得太轻。”

    他严肃地说道，“你们这样四平八稳，解决不了问题嘛。现在是非常状态，乱世要用重典。我们说加强人民民主专政，这就是人民民主专政。要讲人道主义，我们保护最大多数人的安全，这就是最大的人道主义。严厉打击刑事犯罪活动，是一件大快人心的事，必须坚决抓好！”

    这次谈话时间很长，谈话结束后，刘复之在北戴河紧急召开全国政法、公安工作座谈会，全面部署全国“严打”工作。