以máo zé dōng为首的中共中央军委对guó mín dǎng军全面进攻晋冀鲁豫解放区的企图早有准备。1946年6月19日，máo zé dōng在（准备对蒋介石大打的作战部署）指示中，赋予刘伯承、邓小平的战略任务是：“我晋冀鲁豫主力应对付河南方面蒋军主力，其余用于夺取正太线、同蒲南线及晋西南，最后协同晋西北、晋东北夺取太原”

    “拟以陈赓为司令员、薄一波为政治委员，组织指挥机关，统一指挥太行（太南不在内）、太岳、晋西南（吕梁）及晋东北靠近正太铁路两个分区之一切党政军民力量，其任务为夺取同蒲线、晋西南全区、白晋路之东沁线及太原、娘子关间正太路。”

    6月24日，máo zé dōng又电告刘伯承、邓小平：“开徐间陇海线之占领及豫东淮北各城之占领全归刘、邓、薄负担。”

    这两封电报均为máo zé dōng亲自起草的。他的意图就是让刘伯承、邓小平统率的晋冀鲁豫野战军兵分两路，进行外线出击作战，一路以刘邓率主力向南向东出击，配合山东野战军打击对南线解放区军民威胁最大的薛岳集团和刘峙集团；一路由陈赓指挥，向西打击对中共中央统率部延安威胁最大的胡宗南集团和阎锡山集团。刘邓的大后方豫北则由聂荣臻的晋察冀负责掩护。

    刘伯承和邓小平根据中共中央军委和máo zé dōng的指示，立即开始对全面内战bào发后的初战进行部署，计划把晋冀鲁豫野战军作战的重心放到豫东方向的陇海路徐州、开封段，达到“一石三鸟”的作用，一是消灭敌人，二是支援中原战略区李先念部作战，三是牵制进攻山东野战军陈毅部和华中野战军粟裕。谭震林部的guó mín dǎng军。同时，密切关注对晋冀鲁豫解放区腹地威胁最大的阎锡山集团和胡宗南集团。并以此战略设计，进行了作战任务分工：由刘伯承、邓小平、张际春、李达组成晋冀鲁豫野战军指挥部，率陈锡联和彭涛之第3纵队、陈再道和宋任穷之第2纵队（稍后加入）、王宏坤和段君毅之第6纵队、杨勇和张霖之的第7纵队，加上晋冀鲁豫军区地方部队一部，共5万人，组成主力集团，执行豫东方向作战任务。另一路由陈赓、谢富治率领第4纵队和太岳军区部队一部组成，归中共中央军委直接指挥，执行晋南方向作战任务。由滕代远、王宏坤、薄一波负责晋冀鲁豫军区工作。

    上述分工，刘伯承、邓小平和薄一波于1946年6月27日报告中共中央军委。

    1946年6月28日，全面内战已经bào发。当日清晨，晋冀鲁豫野战军全军在邯郸以南的马头镇火车站，全副武装，列队肃立，听取刘邓首长进行战前动员，这也是刘邓大军的誓师大会。

    邓小平站在用小火车车皮搭成的讲台上，代表野战军统率部作动员报告。他说：“同志们，就在前天，蒋介石不遵守政治协商会议和谈协定，并已公开撕毁停战协定向解放区全面进攻了。”“蒋介石虽有美国援助，但他发动反人民内战，遭到全国人民的反对。他的军队士气不振，经济困难，是他无法克服的。我们虽无外援，但人心所向，士气高涨，经济亦有保障。我们一定能够打败蒋介石。我们要有足够的信心，打好自卫反击这一仗！”

    次日，máo zé dōng再就内战bào发后的作战部署电告刘邓、陈舒、邓张：“你们行动可以援助中原为名，时间迟早以部队调动及攻击准备之完成为标准，由刘邓统一规定，总以既能完成准备又能不失时机为原则，远地部队应即开始秘密移动。”

    6月30日，刘伯承、邓小平将刘邓、陈宋、粟谭三路大军外线出击作战的方案详报中央军委并告陈毅等人：“（一）依军委意图，本战役于7月15日准备完毕，7月20日