地方官制改革的焦点在于分离司法权和监察权及推举产生各级光禄院。

    分离司法权和监察权好办，毕竟各级监察架构的架子在，由一个部门分拆为两个部门而已。分成两个部门后，再制定律法，将两个机构的职权及运作方式稳固下来即可。至于两个部门有些磕磕碰碰，或者藕断丝连，目前完全不必在意，可以在今后慢慢调整。

    推举产生各级光禄院就显得非常混乱，异常火爆，耗费了林纯鸿大部分精力。

    按照光禄院相关律法，县级光禄院的构成有三部分：县衙指定c有功名的士子及商贾，这三部分各占三分之一的名额，被称为光禄士。

    然而，由光禄士升为光禄佐郎时，并无三分之一的限制，各路人马凭自己本事及崇高声望，竞争光禄佐郎名额。

    一般而言，县衙指定的人选中包括军烈属c专业人士c能真正为本县建设出谋划策的才智之士等等，这些人一般依附在县衙身上，本身在民间声望并不高。

    可以预见，这些人在竞争光禄佐郎时劣势非常明显。

    反观商贾团体，他们通过协会等组织联合在一起，首先在内部推举出竞争人选，避免自相残杀。再加上他们拥有雄厚的资金实力，近期投入大笔资金用于民生，得到百姓的一致称赞。

    这是他们的优势，不过，商贾一直为人所轻视，劣势也显而易见。

    相比较商贾团体，由于百姓根深蒂固地认为“万般皆下品惟有读书高”，功名之士的声望相当高。

    但是，功名之士存在着文人相轻的坏毛笔，彼此之间不服气，团结性远不及商贾团体，连内部先推举出竞争人选都做不到。

    如黄宗羲c顾炎武c堵胤锡等有识之士，有心通过光禄院限制住时时脱缰的荆州团体，他们对光禄院寄托了极高的期望。他们眼见得功名之士清高c内斗，很有可能在光禄佐郎c光禄郎的竞争中败下阵来，心里大急。

    他们聚在一起商议一番，决定通过遍布全国的门生故旧，说服光禄士们放弃彼此之间的成见，把矛头一致对准新贵及商贾。

    黄宗羲c顾炎武等人的工作卓有成效，功名之士渐渐挽回了颓势，开始攻城略地。

    经过一系列争斗，期间出现了无数的利益交换，出现了无数的违反律法的行为，光禄大夫最终产生，最高级光禄院在扬州成立。

    由于光禄院是大明朝廷认可的机构，一帮退休高官对参加光禄院倒没什么忌讳，他们凭借崇高的声望和资历，最终轻易成为光禄大夫。

    全国上下，光禄大夫共有五百六十二名，其中功名之士占了两百九十八个名额，其余由商贾及其他人员霸占。

    诸如黄宗羲c顾炎?顾炎武c堵胤锡c黄道周等大佬，皆悉数在列。其余如郑彩c郑鸿逵c洪齐云c张德胜c郑梦帆c贾思宜c王大俊等一批大商贾，亦名列其中。

    林纯鸿看到这份名额，倒有点哭笑不得。

    光禄大夫的组成，很好地反映了力量对比。现在商贾的力量还远不及士大夫阶层的力量，至于什么格物c律法c经济等专业人士，基本上就难以出头。

    不过，这与大部分专业人士都在各大机构任职有关。光禄院相关律法规定，具有官身的人士，不得进入光禄院。

    林纯鸿对士大夫在光禄院占据明显优势并不在意。光禄院充其量只是顾问机构，还带有一点民间监督的意思，离真正的大权还远着呢。即便光禄院都被士大夫占据，对荆州的行政c司法c监察等权力影响也不大。

    荆州这边热火朝天，天津也丝毫不逊色。

    表面上看，林纯鸿对天津不理不问。实质上，当王大俊抵达天津，一些聪明的商人马上反应过来，王大俊就是林纯鸿的私人代表。