另新设警务曹，将旧有三班衙役纳入警务曹管辖，给予正式公务员身份，称为巡警。

    同时，节度府下设立法院、文教署、法务司、督查司、医卫署等机构，这些机构官职和级别高于七曹而低于判官署，不在判官署管辖之内，但由判官本人兼管。

    法院体系是营州逐渐成熟的公务机构，将司法审判的权力从州县长官处剥离，就营州文官们的理解，法院对应朝堂中的大理寺，同时兼具部分刑部职能。

    法院体系分三级，即幽州最高法院、各州高等法院和各县巡回法院，其中，各县巡回法院并不固定在某一地，而是每隔半年进行轮换，尽量杜绝和避免因司法辖地不同而引起的各种弊端。

    文教署掌管文宣和教育，这个机构的任务是致力于建立遍及卢龙全境的三级教育体系——蒙学、初级院。

    按照近来营州和平州的通行做法，想要晋身公务员系统之内，必须经过蒙学教育，想要成为八品以上公务员，则需要拥有初级书院的毕业资格，要想成为七品以上高官，则必须具备高级书院学历。同时，晋升八品以上公务员，还需通过文教署主办的公务员资格考试。按照营州系官员的认知，文教署类似于朝堂中的礼部，兼具国子监的职能。

    法务司由原营州都督府长史书房法务科演变而来，专司制定各项民事法令条文。在李诚中的计划中，将法务司独立于判官署是提升法制地位的第一步，未来在条件成熟的情况下，他准备将这一机构扩展演变为类似渤海国荣勋院之类的衙门。彻底令其不受官府的制约。

    在官员们的理解中，都察司对应朝堂中的御史台。在李诚中本人看来，这个衙门其实就是后世纪委、检察院、反贪局和信访局的综合体。李诚中希望，将来逐步加大督查司的权力，让其在澄清吏治上发挥更加充分的作用。

    至于医卫署，顾名思义，很好理解。但李诚中更希望这个衙门能够在预防疾病和卫生健康方面做出业绩，而不仅仅是治疗和抓药。为此，李诚中将街道卫生整治、锻炼百姓身体等事务交付给医卫署。让这个衙门的官吏们感到有些莫名其妙。

    节度府官署的体制理顺后，需要对州县进行调整。因为历史原因所致，卢龙节度府辖下州县相当混乱，有些州县名存实亡，有些州县过于臃肿，有些州县需要管辖的人丁寥寥无几，有些州县却治民太多以致官府无力应对。

    对此。李诚中将早已名存实亡的儒州、新州、景州、顺州、涿州、武州予以取消，仅剩10州之地。李诚中本来还打算进一步将州县合并，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合并之后丢了饭碗，许多豪绅、军官和士兵们也出于故土情结而极力反对。除了各州刺史府、各县县衙对此怨声载道外，甚至军中很多军官和士兵都纷纷以各种方式前来呈情。希望保留自己家乡区划。

    李诚中被闹得有些焦头烂额，干脆就将其暂时放下来，他准备等到卢龙彻底稳定、一切理顺之后，再腾出手来考虑相关事宜。

    卢龙如今包括幽州、营州、平州、蓟州、檀州、妫州、沧州、莫州、瀛州和深州，计10州48县。从四月开始，节度府判官署正式下文。在各州推行“营平体制”。所谓“营平体制”，就是营州和平州正在实行的那一套官职，按照判官署的计划，四月至六月在幽州、蓟州试行，六月至九月，试点州郡扩展到妫州和蓟州。上述四州经受的战乱波及不大，具备一定的试行条件。

    从九月开始，将“营平体制”推行至沧州、莫州、瀛州和深州，争取年底前完成整个卢龙全镇的官制改革。

    对于关外草原的处置，李诚中同样不敢掉以轻心。虽说草原已经被营州征服，但如今李诚中的重心转向关内，天知道过上十数年或者数十年，草原是否会恢复原貌？

    令李诚中意想不