来，节度府征收几乎达到百姓收入的六成还要多，可谓典型的先军政治。卢龙辖内各州大多如此，卢龙之外的各州更加不堪，比如河东军所辖，为了对抗宣武军咄咄逼人的扩张，河东节度府将整个军镇转化为一架军事机器，百姓已经完全失去了土地的所有权，所产所出除了糊口外，几乎全部被节度府征收，就连大户也不例外，在李诚中看来，河东的治策是完全的军国主义政策，军队即为天，百姓已经成为了军镇的耕奴。
    李诚中知道高行周的担忧，但他并不打算实行这种先军政治，在他朴素的后世观点来看，以压榨百姓而获取的军事力量是不可持续的，可持续发展这一观念已经深入李诚中的内心，时时刻刻影响着他的思想。当然，李诚中也明白，藏富于民的政策虽然能够做到“可持续发展”，但短期内官府的实力必然不够集中，营州军的后勤保障肯定比不上其他军阀。
    所幸李诚中现在府库充盈，他抄家所获的钱财和牛羊能够支撑短期内的开支，而且营州军的规模也在一个较小的数量级上，属于可控范围。至于将来，李诚中当然要捡起无数穿越众的成功法宝和秘籍，因此他向高行周解释道：“营州军当然要支撑下去，所以我打算以战养战。”
    李诚中当前首先要解决的问题是丁口问题，以柳城及城畿附近数万丁口的数量，完全不足以支撑他的下一步发展。他的营州军已经先期编成了一千七百余人，还有一千人正在新兵训练营中训练，兵民比例达到了二十比一。当然，这个放之后世极为恐怖的高比例在这个时代算不得什么，十比一的比例是普遍现象，但是在营州军这个追求精兵的军队中，这一比例已经是极大的负担了。
    对精兵的不懈追求是李诚中潜移默化的想法，精兵就意味着最勤奋的训练，意味着配备最整齐有效的装备，当然也意味着同时要消耗大量的粮食和肉类来保证士兵们的充足体力，意味着打造更好的装备来保障士兵们的安全。
    以李诚中理想中的营州军为例，士兵们每天要吃三餐，每餐要保证吃饱，而且要有油有肉有菜蔬。单是吃饭一项，就要比其他军伍消耗超过两倍还多。
    除了简单的吃饭外，李诚中准备为全军统一服色，并装备甲胄。这个时代军队内衬在甲胄中的服装是五花八门的，一支军队往往只保证主力行伍统一颜色，比如河东军中军精锐，世人又称黑鸦军，因为其服色统一为黑色，但款式五花八门，什么形制都有。至于河东军的附庸杂牌，若是脱下甲胄和兵刃，你根本分不清是兵是民。
    同样的问题存在于宣武军中，不过宣武军是当世战力第一的军队，在这方面要稍微好一些。朱全忠占据大片地盘，无论人力和物力都要强许多，宣武军的军队虽然做不到完全统一服色，但其各支军队中却比较统一，比如朱全忠的牙军统一尚红，麾下大将葛从周的军队统一着青，贺德伦的军队则全部是黄色。
    再拿李诚中所部来说，至今没有统一颜色统一款式的军服，阵列摆得再齐整，看上去也十分碍眼。这对后世穿越而来的李诚中来说是不可忍受的，他对此一直耿耿于怀。自打占领柳城后，他立刻腾出手来解决这一问题，如今的柳城内如雨后春笋般冒出来许多布匹作坊，几乎城中一半女子都加入到作坊之中挣取工钱，目的就是赶制军服。李诚中为营州军准备的军服分作训服和作战服，全部为土黄色，正是大唐军队的正统服色。为此，冯道不情不愿的从府库中拿出一万贯来进行收购。
    营州军的甲胄分为三种，轻型甲胄、重型甲胄和铁甲。轻型甲胄和重型甲胄都是皮甲，其区别在于，轻型甲胄只遮护要害部位，重型甲胄则全身包裹。轻甲主要装备弓弩营和骑兵营，重甲装备刀盾营。在重甲的前面镶嵌半套明光甲，就成了铁甲，铁甲将用来装备枪兵营。