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    高何奇继续说道：“二是在生产活动方面。

    窦融在河西地区，因地制宜地开展了多种生产活动。

    在农业生产上，窦融把地方郡县和军队分为两个管理系统。

    在地方郡一级设农都尉，县一级设田吏，并由这些农官具体负责农耕事务。

    在军队系统，实行军屯制度，具体屯垦事务由军事长官兼理。

    当时河西地区所种植的农作物品种有二十多个，大体可分为麦、米、谷、豆四大类，其情况可与农业经济发达的中原地区并驾齐驱。

    河西五郡地区，自古林木稀少，天然绿洲常常遭受沙尘暴侵袭，植被保护问题当时就已受到人们的重视。

    窦融时期，曾通过采取严令‘吏民毋得伐树木’措施来保护环境，从保护林木入手保护生态环境的做法，在历史上为我们树立了可资借鉴的表率。

    为了发展五郡畜牧业，大将军府曾设置了牧师苑，专们负责畜牧事务，同时又颁布了禁杀马牛的政令，用来保护役畜。

    在建武十二年，当窦融等前往洛阳晋见光武帝时，在路上所驱赶的马牛羊就多得满山遍野，而仅用来拉车的马就有四千多匹。

    在窦融经营时期，交通运输业有了较大发展，马拉的大木轮车已经成了主要的运输工具。

    建武八年，窦融攻打隗嚣时，所出动运输辎重的马拉木轮车就达五千多辆。

    商业贸易也有了显著发展，仅有姑臧地方，就已开辟了专门供汉族和各少数民族居民进行商品交易的市场，而且每天开放四次，其交易之盛可见一斑。

    三是在民族政策方面。

    窦融对河西五郡境内的羌、小月氏、秦胡和卢水胡等实行宽和政策，一方面招抚游徙不定的各畜牧民族，安置他们定居、田作;

    另一方面又对他们的牲畜从政策上给予保护，严令禁止征调各少数民族的马、牛服徭役，因此各族民众纷纷归附。

    当时，窦融还允许各少数民族民众参与姑臧市场的商品交易活动，从而得到了各少数民族的欢心和拥护。

    窦融的苦心经营，促使河西五郡出现了社会稳定、‘仓库有蓄，民庶殷富’和‘兵马精强’盛况。

    以上卓著业绩表明，窦融对河西五郡的经营，堪称张掖属国历史上开发建设的一个成功范例，很值得今天研究和借鉴。”

    马腾接着问：“既然历史上张掖属国如此繁荣强大，却为何后来没落了？”

    高何奇说：“张掖属国在汉设属国是个特例，其组织和规模与其他属国不同。

    张掖属国最强大的时候，西起居延，东至武威，连绵千余里，凡是张掖郡的辖地，也就是张掖属国的地方。

    前者管理按郡、县、乡、里定居的编户、田卒；后者管理因其故俗、保留部落组织的游牧民族。

    张掖属国在窦融任都尉时，经历了一个非常规发展的特殊阶段，达到了它发展的顶峰。

    不论是窦融以属国都尉行河西五郡大将军、凉州牧总揽河西军政的现状，还是张掖属国雄厚的兵力，都只能是特殊时期的特殊产物。

    当后汉统治的正常秩序建立后，这种状况必将结束，张掖属国也面临了一次改制、调整的重要转折。

    首先，后汉朝庭以解除窦融凉州牧、属国都尉兵权的方式，结束了张掖属国发展的特殊时期。

    建武八年，窦融率军会攻隗嚣之战结束后，汉光武帝并未立即解除窦融的兵权，而是等到陇、蜀平定后，于建武十二年，诏窦融和河西五郡太守进京奏事。

    进京后，窦融交出了凉州牧、属国都尉、安丰侯印绶，朝庭只归还了安丰侯印绶，表明窦融被解除