——经济上全面地向中c俄两国开放，争取吸收更多的外资。由政务院组织实施。

    ——大规模缩编部队，力争在3个月内将107万人的部队复员转业掉57万，复员的战士要分给一部分粮食让他们能安心搞生产。在1年内再缩减为25万，使留下的部队给养更有保证，官兵的生活也能得到改善。由国防委员会组织实施。

    ——农村立即参照中国的经验实施分田到户的责任制。今年免征农业税。

    ——工商业也要进行改革，小企业可以率先试点。允许个人经商和经营一般小企业。

    朴全哲在会议结束前，还不加评论地提出了一项提议：“经李仁洙同志的查证以委员长的名义在瑞士有一笔21亿多美元的存款，在当前国家经济极为困难的时刻，我建议立即动用这笔款项进口救灾的生活用品和恢复生产的原料。”

    与会者怀着震惊一致通过了这项提议，在大批国内人民靠吃树皮草根渡日的时候，前最高司令官竟然个人在国外有这么一笔巨款，怎么不发人深思呢。

    这次会议极为重要，给朝鲜的经济注入了活力。

    平壤政务院会议厅1月13日

    朴全哲主持了今天的重要会议。首先代表劳动党中央宣布了一批人事调动的名单，不少岗位的负责人被宣布隔离审查，一些关键的岗位安排了从中国返回的干部。这一调动为政务院带来了活力。会议研究了这些从中国回来的干部和政务院中有志于改革的干部共同推出的一个方案。由于时间的限制，方案还比较粗糙些，会议决定先推出试行，今后根据实际情况再充实提高。方案的要点是：

    ——朝鲜向中c俄全面开放，大幅度简化人员和生产资料c设备的出入境手续。在投资或合资企业的税收和审批手续上提供优惠和方便。在严格的控制下也允许南朝鲜来合资办企业。

    ——农村立即组织实施单户承包的责任制，要求各地务必在春天到来之前分田到户。公开宣布今年免征农业税，鼓励农民先种一茬短生长期的作物。并由政府贷款从中国采购一批新型的无污染的地膜分给农民，以尽快地得到收获渡过春荒。

    ——率先在2个煤矿和2个电厂试点与中国合资改造和经营。邮电部则立即研究方案与中国合资改造电讯系统。

    ——经济中最活跃的成分－商业的步子可以迈大一点。小商店可以出售或租赁给个人经营。为数不多的几家大旅馆可以请中c俄的旅馆集团承包经营。

    这些决策是很大胆的举措，大大加速了朝鲜经济的复苏。在其后的实践中，韩国的企业虽然资金充裕，但疑虑重重始终也没有大的动作，错过了大好时机。俄国的企业虽然有波诺马廖夫总统的推动，但是一则缺乏资金，二则也不善于在东方如此复杂和落后的环境中开拓，基本上也没有象样的参与。大部分是开设一些办事处，接受俄国设备的维修和提供备品备件的业务。

    中国的参与程度则完全不同，首先有政府的大力支持，在国务院的主持下各大商业银行筹措了150亿元的“中朝经济合作援助基金”，由政府担保。专门向各个经过审核的投资或合资项目提供低息贷款。从基层来说，中国刚刚走过改革开放的发展之路，那些个体经营者和民营企业家在刚刚起步的朝鲜的改革开放环境中简直是如鱼得水c驾轻就熟，他们的参与极大地活跃了朝鲜的经济。由于天灾，朝鲜的人口足足减少了近200多万。为了更快地发展经济，朝鲜政府采取优惠措施，大规模吸收中国高素质的移民。这一措施得到中国政府的全力支持，也在一定程度上减轻了国内的人口压力。只是采取了严格的组织措施，只有培训合格的人员才能有组织地去承包开发土地。去合资企业工作的人员也经过了相应的培训学习，并经考核才可上岗。即使去经商也必须