当夜过后，第三日，洛阳才重现文武百官齐赴上朝的情形。时隔七年之后，陈淑慎这是第一次得以见的这座皇城的气派。三条御道囊括整座皇宫，一道中轴线一直延续到皇城外围，连接着洛阳群山，构成了气势磅礴的卧山而居。

    那刘姓天子，就在龙椅之上，朝南而听天下。

    还是如三日前小朝会的官阶次序，稍有不同的是，陈淑慎站在了公孙策身后。一介布衣，就算有圣上钦点，也不该如此靠前，可在场众人没有丝毫的异议，能让朝中两大掌权之人吃亏的，理应有此待遇。

    陈淑慎目光低垂，踏着白玉石阶而上，默数着步子，直到看见大殿外的红漆的门槛，才抬起头，目视着刘家天子。

    刘秀就坐，百官跪拜后，内饰官打开圣旨，封陈淑慎为陈大学士，监管翰林院，辅助大理寺卿公孙策。

    这一点，几乎没人意外，本是七年前就该得到的官职，如今只是来的迟了一点了，不碍事的。

    赵河图和皇甫衡相视一眼后，就没了其它的举措，很显然，这结果，还在他们承受范围之内。但随后的一条圣旨，却容不得他们这么淡定，是为新政。

    在每年二五月青黄不接之时，由官府贷款，贷粮于百姓，每年去利息一分或二分，分于夏秋两税还之。

    一时间，朝堂之上议论纷纷，皆是开始琢磨起刘秀的深意。

    旁人不知，赵河图焉能不晓。

    他轻呼一口气，举起手中芴板，走向朝堂中央，颤音道：“不可啊，陛下。”

    刘秀猜到他会有此言，眼神玩味，道：“爱卿说说为何不可。”

    赵河图道：“如今虽是国富安定，但不少地主仍是前朝遗留，若行此政，必然有损他们利益。到时候，更是会想尽办法的去压榨百姓，阶级斗争只会日益严重，长远来看，不利于本国发展。”

    刘秀若有所思的点点头，道：“那柱国以为当如何？”

    赵河图想了想：“臣认为可以保留原有制度不变，在原有土地基础上，允许他们开辟荒野，但土地之大小，需上报朝廷，缴纳税款。”

    刘秀没有给予评价，而是看向了陈淑慎，说道：“不知陈大学士有何意见。”

    陈淑慎走出右列，缓缓说道：“臣以为，柱国之言，荒谬至极。”

    赵河图面无表情，倒是有些许的大臣对陈淑慎怒目而视，一个个欲言又止。毕竟有人还没发话，再怎么说，也轮不到他们。

    朝堂上无打断之声，陈淑慎正色道：“若是朝廷允许开辟荒野，就算逐层上报，真假可知几分。且不论地主如何，单论税款之项，只增不减，苦的依旧是百姓。历史上，可曾见有百姓土地多于官家？”

    果真是年轻，朝堂众人无不倒吸一口凉气，这年轻人，语不惊人死不休。

    赵河图差点没是破口大骂，这话说的，感情是我故意压榨百姓了。

    刘秀笑看着这一切，那里还有半点皇帝的风度，随后他摆摆手，示意众官安静。然后说道：“陈淑慎，施此新策，若是遇上天灾，百姓无法归还债务，当如何。”

    陈淑慎惘然，稍作思量后，摇摇头。

    赵河图见有把陈淑慎的扳下去的机会，抢先答话道：“陈大学士说老臣荒谬，自己何尝不是。利息积年累月，何时能还清，若有心怀不轨之人拿此事说事，百姓又何来安康。”

    国柱一发话，有不少大臣当即上疏谏言，痛斥陈淑慎目光短浅，于国家无利。

    皇甫衡不言，而是一直死死盯着公孙策，他不信，陈淑慎会解决不了这新政中的弊端。

    果然，他动了，皇甫衡暗自冷笑一声。

    公孙策走出右列，说道：“陈大学士资历尚浅，不知朝中之事情有可原，老臣有一计