到了民国成立，算是在内务部里有了卫生司，但是卫生司是没有实质的，更没有法律规定来做后盾的，事实上的卫生事务是由警察老爷来做。警察厅里有分成三科的卫生处，管理防疫保健。医卫化验和马路水沟。所以卫生司等于虚悬，而医药卫生事务在各省市里，都一，一变成了地方警务的单行法：北京有它的"京师警察厅取缔医生章程规定"；江苏有它的"检定中医暂行条例"；山西也有它的"不得妄称神方及用其他俗传方药"的明文。一般说来，这些单行法订得并不算太坏，至少就那些地方上的狗头师爷来说，已经勉为其难了。例如在广东省的"警察厅取缔医生章程"里，就有未立案医生"不得擅挂西医生招牌行医"、"不得开设西医院"、"不得开设西医药房自行配制药剂"等规定。其开明进步的程度，即在今天也无与伦比。在这些地方单行法里，发扬皇汉医术的一群"汉医"显然并未得到什么优待。到了民国二十三年六月，江西省政府独得天下风气之先，设立了专管卫生的机关--卫生处，使中国地方政制在医药卫生方面迈向了现代化，中医的声势自然更受打击。中央政府方面，只见卫生衙门由"司"变"部"、由"部"变"署"，也未看到在实际的立法上对中医有任何帮助。由中央卫生机构颁布的法令，以国民十一年三月九号内务部公布的最具体。内务部公布的法令有两种：

    一、"管理医师暂行规则"二十八条。

    二、"管理医士暂行规则"二十七条。

    前者施用于西医，后者专行于中医。虽然是两全的法令，但对中医的。"藐视"却是显而易见的。例如中国"医士"的合格条件之一，是要"曾经各该地方警察厅考试及格"，这是多么值得玩味的事！而当时的西医并不需要考试，更不要说是由"警察厅"来考了！

    到了民国十八年一月十五号，卫生部对十一年的双轨立法还不满意，所以颁布了"医师暂行条例"。这个条例开宗明义就说："在医师法未颁布以前，关于医师之认许、依本条例之规定行之。"这是很明白的说出它是来代替"医师法"的。在这二十五条的条例里，根本就没有中医的字样，无怪乎惹得中医和中医卫道者们吹了胡子。九个月后，所谓"全国医师联合会"出来，以现行"医师暂行条例"不合国情窒碍难行，呈由行政院令交卫生部核办。这下子政府失败了，在立法院法制委员会的"审查"之下，确认该"医师暂行条例"为专为西医而设，当将条例标题改为"西医条例草案"，改过后，还要"修正"才成，最后三读之下，就出现了"西医条例"，在十九年五月二十七日正式公布。事实上，这个条例和前面的"医师暂行条例"并没多大出入，只不过是一种改装，特别局限在"西医"而已。

    三年以后，中医和中医卫道者们又来了。他们觉得"西医条例"也不是好东西，为了给它点颜色看，非再来个"中医条例"不可。于是在二十二年五月中，中央政治会议第三百六十次会议里，石瑛等二十九个委员首揭义旗，提出了所谓&q