1927年10月，工农革命军在宁冈茅坪“安家”以后，在边界各县开展了广泛的打土豪筹款子的游击活动，大长了贫苦农民的志气，大灭了地主豪绅的威风，从而揭开了井冈山革命根据地土地革命的序幕。

    1928年2月，毛泽东派毛泽覃在宁冈大陇乔林村进行土地革命试点。3月，工农革命军在酃县中村、桂东沙田等地进行了分田的尝试，为边界普遍开展土地革命摸索和积累了一些宝贵经验。

    但是，这时的土地革命试点，是尚不深入也不巩固的，以至敌人一到，土地仍被地主豪绅夺去。“三月失败”时，边界被敌人占领一个多月，土地革命成果尽行失落。

    朱毛两军会师后，虽然湘赣边界的割据，正值南方统治势力暂时稳定之时，派来“进剿”的反动军队频繁不断，力量强大，但是，根据地的割据局面反而一天一天扩大，民众政权一天一天推广，这是什么原因？这是因为边界党（地方的党和军队的党）实行了一系列正确的政策。其中重要的政策之一，就是“深入割据地区的土地革命”，得到广大人民群众的拥护，群众真正发动和组织起来了。

    究其源：“深入割据地区的土地革命”的政策，乃是1928年5月20日召开的湘赣边界党的第一次代表大会上提出与制定的。大会历时3天，认真讨论了边界的土地革命深入问题。会后，在宁冈茅坪仓边村成立了湘赣边界工农兵政府，设立了土地部，谭震林任土地部部长。随后，边界各县政府都设立了土地委员会，具体负责领导土地革命运动。为了帮助各地搞好土地革命，毛泽东和边界特委还从军队中抽调了大批干部，深入到宁冈、永新、遂川、莲花等县发动群众调查研究，掌握政策，指导分田。如：谭震林去了小江区，何长工去了东源荷花形村，王紫峰去了葛田村等。

    对于边界的土地革命，谭震林回忆说：“我们攻遂川、宁冈、永新等县，建立县工农兵民主政府后，就着手抓土地革命，满足农民的土地要求。但1928年4月以前，边界土地革命还未深入，3月间湖南省委又将正规部队调往湘南，致使边界陷敌一个多月。这再次证明武装斗争的胜利和土地革命的深入，对于红色根据地的巩固是十分必要的。4月底，毛泽东同志和朱德同志在砻市会师，成立红四军，总结以往的经验教训，制定正确政策，这才把武装斗争、土地革命、根据地建设三者紧密结合起来。”“很快就使边界红色区域发展到鼎盛的时候。”谭震林：《井冈山斗争的实践和毛泽东思想的发展》。此后，“在红色区域，土地大部分分配了，小部在分配中”。

    可见，边界党“一大”，是井冈山革命根据地深入开展土地革命的重要标志。

    湘赣边界党的“一大”选举产生了第一届湘赣边界特委后，为了统一边界各县政府的领导，5月底，毛泽东又在宁冈茅坪召集了湘赣边界各县工农兵第一次代表大会，选举产生苏维埃政府执行委员会，成立了湘赣边界工农兵苏维埃政府。毛泽东：《井冈山前委给中央的报告》。

    湘赣边界工农兵政府由袁文才任主席，下设军事、财政、土地、司法、青年、妇女部以及工农运动委员会。军事部由张子清负责；财政部由余贲民负责；土地部由谭震林负责；司法部由邓允庭负责；青年部由肖子南、刘真、胡波负责；妇女部由吴仲莲、彭儒负责；工农运动委员会由宋乔生、毛科文负责。

    湘赣边界工农兵苏维埃政府设立在茅坪仓边村的袁家大屋，为边界政府最高权力机关。本来，政府主席是推举毛泽东担任的，但毛泽东考虑到他主要抓党和军队的工作，地方政府的事，还是以地方同志担任为好，便提议、推举袁文才当了主席。边界政府下辖茶陵、遂川、宁冈、永新、莲花、酃县等各县政府。至全盛时期，边界各县区、乡政府相继建立，“民众普