第一次押解任务完成之后，情况突然发生了变化。当晚12时左右，洪水冲破了第二道防线———镇赉监狱分局引水渠。关押犯人的监狱四方坨子，成了一座名副其实的“坨子”。

    坨子通往外界的公路全部中断，一些地方根本看不清楚道路，有的地方路虽可辨认，但水深已经能淹没车轮，如果再靠车辆押解只能是冒险。

    这个时候，按照省委、省政府提出的转移4000名老、弱、病、重犯的目标还没有完成。情况越来越复杂，稍有迟疑或失误，后果不堪设想，省转移总指挥决定停止顺公路方向转移罪犯，转移目的地改为嫩江大堤。

    面对巨大的洪水，人们惊慌失措。恐惧占据了每一个人的心。

    19日，吉林省监狱管理局镇赉分局所属监区有8个被洪水围困，且大部分监区进水，留在监狱的罪犯开始向大堤上转移，所关押的9000余名犯人、管教干部家属3000余人，陆续撤至嫩江大堤上。

    四方坨子监狱政委陈凤春心急如焚。有7条河流的洪水汇聚在这里，这里的抗洪堤只能抵挡10米的水位，监狱的房舍全部被淹。犯人只好转移到防洪大堤上。没有了高墙电网，犯人在堤上是非常危险的。人撤到大堤上，只算是暂时有了一个安栖之地。大堤通往外界的陆路交通已被洪水淹没，保障工作只能通过水路。上万人在大堤上被洪水围困，生活怎么解决？有了疾病又怎么办？被困在大堤上的每一个人都想着同一个问题，想什么办法能出去，什么时候能出去。

    8月3日，白河滩零公里处出现了险情，犯人只能转移，而此时所有通往外界的道路都被淹没了。当时有两种转移方案：一是用船向外运，但这么多的犯人，哪里有这么多的船；二是从大堤上沿着大堤向外走。最后经过研究决定上报，省政府和公安厅最后决定将这万名犯人从大堤上押运出去。据史料上记载，一次押解犯人最多的是在美国，他们将8000名犯人押解到一个新的地方，而当时他们动用的兵力远远超过了此次部队长途押解的人数的两倍。

    犯人在大堤上吃饭、喝水，卫生防疫都困难起来。生存的条件越来越差，犯人情绪波动很大，不少人出现恐惧心理。武警比公安干警压力更大，一方面要防止大堤塌陷，另一方面还要防止犯人逃跑。

    嫩江上游决堤的洪水继续向镇赉方向蔓延，大堤到底能不能保得住，能保多长时间，都很难说，无论哪一位水利专家，在这个时候都不敢轻下断言。

    吉林省镇赉监狱告急。

    这一消息上报中央后立即引起了中央领导的重视。

    8月19日，中共中央政治局委员、政法委书记罗干批示：“请司法部立即派人前往灾区协助处理监狱受灾后的问题，要做到职工及家属和监狱犯人安全转移。”

    8月20日凌晨，司法部监狱管理局局长杜忠兴带领狱政处长、农业处长、财务处副处长飞往吉林。随后，司法部副部长肖建章、武警总部司令部副参谋长陈传阔、最高人民检察院政治部副主任张有海根据中央首长的指示先后被派往镇赉，协助安全转移职工和在押罪犯。

    省委书记张德江接到国务院复电后，调兵遣将，命省委常委、政法委书记、公安厅厅长赵永吉为总指挥，按照中央领导意见，继续执行犯人的大转移任务。

    20日早6时，吉林省政法委在白城召开紧急会议，传达了省委书记张德江关于转移镇赉监狱犯人的指示精神。与会的有各警种负责人，省检察院、省法院、省司法局的负责人，及省监狱管理局的负责人。会上成立了由省委常委、政法委书记、省公安厅厅长赵永吉负责的专门领导班子，总队孙培才政委参加了会议。会议明确了三件事：一是要求参加此次行动的干警，要讲政治、讲协作，表现出英雄主义气概来；二是要