南海返回香山住处，出发后大约有一个多小时，周恩来有事打电话找毛主席请示。香山的同志说主席还没有到。周恩来不放心，立即打电话找吴烈，要他查一查沿途警戒情况，搞清主席在什么位置，立即向他报告。主席出发一个多小时，按正常情况早就应该到了，主席没有到，吴烈吓出了一身冷汗。一旦主席出什么事情，这个责任他负不起，忙拿起电话一个点一个点地沿途查。

    动物园警戒分队说，主席轿车早就过去了，而香山至颐和园的警戒分队却说，没有见到主席的车过来。会不会出现什么意外呢？就在吴烈的心提到嗓子眼儿的时候，担任西苑地段警戒任务的三连指导员丁长春打来电话，说主席的轿车停在燕京大学到西苑之间的那段路上。

    吴烈忙问：“是车出了毛病吗？”

    三连指导员丁长春说：“车子没有出什么毛病。”

    “那是怎么回事，主席在车上吗？”

    “毛主席不在车上，到路边的稻田里去了。”

    “你立即派兵加强警戒，随时向我报告情况。”

    和丁长春通完电话，吴烈立即向周恩来作了报告。

    周恩来说：“一定要保证主席的绝对安全。”

    放下电话，吴烈立即打电话给三连，叫他们派出警戒小分队，奔赴警戒现场，保证主席的安全，协助司机看好汽车。一切安排好后，吴烈立即坐上车向主席下车的地方赶去，到了那里后他看到毛主席站在稻田埂上，正在和农民交谈，警戒的部队站在距毛主席十几米的田埂上，警惕地观察着周围的情况。

    由于中国革命即将取得全国胜利，新的国家政权即将产生，中国共产党将成为执政党，党中央将成为新的国家政权的领导核心，因此保卫好党中央的任务更加艰巨。为了加强北平的卫戍警卫工作，维护北平的社会治安，保证中央和军委领导同志及中央机关的安全，靠现有的力量是不够的。吴烈和邹衍经过反复考虑，联名给中央写了一份报告，建议第二〇七师改为公安中央纵队第一师，担负中央领导、机关、使馆及其他重点部门的警卫任务；以中央警备团为基础，扩编为中央纵队第二师，担负中央书记处及中央各部委的安全警卫工作。公安一师和公安二师的两个警卫营合编为中央警卫团，主要担负毛主席、党中央办公地中南海和其他领导同志驻地的警卫任务。

    报告呈上去后，有关部门非常重视，很快就开会进行了研究。最后采纳了他们的意见。1949年6月下旬，军委颁布命令，以中央警备团为基础组建为师。为此，警备团首先进行了组织整顿，缩小直属队，健全各营编制，加强团机关建设。

    6月23日，部队接受由华北军区补训团调来的新战士644名。这批新兵是新区翻身农民子弟，成分好，经短期训练后补入各连队。7月底，由山东军区调来3个营，人员来自山东军区所辖的胶东、鲁中南及渤海等各军区，都是从部队挑选出来的优秀干部、战士，政治素质高。7月21日调来东北军区所辖独立第八团，大部分成员是从辽南、辽东各军区所辖独立师选调的，多数人员经过战争考验。至此，中央警备团扩编为师的部队先后到齐，各项准备工作基本就绪。

    1949年八一建军节，第二〇七师和中央警备团的全体指战员集合于西苑机场，由华北军区政治部主任罗瑞卿、中社部部长李克农代表中央军委授军旗。罗瑞卿和李克农两人分别讲了话，对部队的扩编和今后的任务作了指示，号召部队树立长期做好保卫工作的思想，为部队建设服务，为党中央的安全而奋斗。

    1949年9月2日，公安部长罗瑞卿下发通知：

    人字第一号，奉军委参电字一三八号代电：中国人民公安中央纵队暨所属第一师、第二师即日成立，并委任吴烈为中国人民公安中央纵