1949年1月北平和平解放。

    2月5日，根据中央社会部(以下简称中社部)李克农部长的指示，由冀热辽社会部部长王范、中社部干部尚山羽、薛立平、李培仲组成中央社会部工作队到达北平。王范任队长，尚山羽任副队长，在李克农部长的直接领导下，专为中央迁入北平做准备。在此之前，中社部在河北省平山县西黄泥办了一个训练班，也是训练一批担负侦察任务的便衣警察，专为中央迁入城市后做警卫工作。这个训练班的学员大部分是从中央警卫团和石家庄步兵学校调来的连排干部，共146人，2月中旬进驻北平，主要任务是在中央迁入北平时搞好西直门到香山一线的警卫工作。他们在西直门、海淀、香山、颐和园等地派出了便衣人员，化装成蹬三轮的、摆小摊的、修自行车的，也有穿长袍的，以各种形式分布在公路两侧。

    北平曾经是国民党反动统治在华北的中心，解放初期社情非常复杂。根据1949年2月北平军管会掌握的情况，当时北平有国民党军统、中统等8大系统的特务机关114个，特工人员1.6万人，国民党的散兵游勇5万多人，各种饭店旅馆、戏院和妓院800多处，还有社会上的恶霸、流氓，从华北、东北逃过来的地主等。

    当时北平的社会形势和治安状况，给保卫党中央、保卫毛主席、保卫首都的工作增加了复杂性和艰巨性，仅靠原来的中央警卫团和华北军区步校改编的北平市纠察总队已远不能胜任。为此，中央军委决定成立一支内卫部队，将四野第四十七军第一六〇师改为第二〇七师，隶属于华北军区平津卫戍区司令部，执勤业务由中社部领导，与中央警卫团一起担负中央首长、机关和首都的警卫任务。

    几十年战争的创伤有待医治，国民经济亟待恢复，社会秩序也亟待整治。在这种情况下，当务之急是打击敌人的破坏活动，保卫和巩固人民政权。正如周恩来总理所说，年轻的共和国需要一把护身的利剑。新中国的内卫部队，就是党和人民手中的这把利剑。

    在众多的军、师干部中，军委选中了第四十五军第一二三师师长吴烈。解放天津后，部队正在天津以南的叉沽港地区整训。那时吴烈正忙着补充兵员。天津一战，减员不少，上面有规定，可以征集一部分，也可以从被整编的国民党军队中改编一部分。他不太愿意接受改编人员，希望吸收一部分刚从解放区参军的青年，这时通信员找他回去接电话。电话是参谋长刘亚楼打来的，叫他到办公室来。放下电话，吴烈就急忙赶到刘亚楼办公室，部队正准备南下，他以为是去分配任务。到了刘亚楼办公室。他见第四十七军第一六〇师政委邹衍也在，才知道叫他是有别的任务。

    1949年1月，吴烈奉调至第一六〇师任师长，邹衍任政委，副师长蔡久，参谋长章申，政治部主任桂生方。师部驻在北京市南郊大红门，以后移驻颐和园附近的大有庄地区。师辖三个团和警卫营、炮兵营、工兵营、警察连。当时的兵力部署是：师司令部驻颐和园北面的大有村；政治部驻颐和园东宫门；后勤部驻清华园和北京大学。一团分别驻海淀、植物园、动物园至西直门一线地区；二团驻八大处、磨石口、田村、黄村地区；三团驻清河兵营；师直属部队驻在青龙桥、东北旺、西北旺地区；师警卫营驻香山。

    政委邹衍开始带的部队是东北独立第八师，解放长春这个师归了十纵，参加平津战役后，归了第一六〇师。

    北平和平解放以后，四野政委罗荣桓、参谋长刘亚楼找邹衍谈话，要调他这个师到北平。这个师当时有13000多人，战士绝大多数是在东北参军的，都是贫雇农，没有富农以上的，政治上比较纯洁，剿匪有经验。连营干部大多参加过抗日战争，营团干部许多参加过长征，师以上的都是红军干部。师长那时刚从苏联回来，对部队和国