有一些看法。各州府毕竟不同，南方多雨，多以水田为主，因地制宜种植水稻；而北方耕地多为旱地，多种植耐寒的小麦和旱菜。”

    “元度说的是常识，我们都十分清楚，这与征税有何关联？”王安石不解。

    “自然是有关联的，水稻小麦这两种作物的生长季节不同，而朝廷每年固定时间征收，南北方的作物可能还在地里，如何保证按固定时间交粮？”蔡卞道。

    “各州府的粮仓总不会是空的吧，自然有往年的余粮。”神宗道。

    “粮食不易贮存，囤积在粮仓，更容易腐败生虫，每年损失浪费的粮食甚至比长出的粮食还多。各州府每年会将剩余的大部分余粮折算成现钱，这其中商人官吏若有私心，利润可图。”蔡卞道。

    神宗张了嘴巴，半响说不出话来。

    王安石道：“如果是这样，那朝廷如何征税？”

    蔡卞道：“税款的弊端在于朝廷与各州府的信息不通。我建议陛下派遣忠心且刚正不阿的大臣，每年去各州府实地考察，将各州府的情况据实上报。朝廷可根据考察的情况，安排各地的税收。”

    “元度曾说‘实事求是，改革开放’，如今‘实事求是’已经让朕大开眼界，朕都迫不及待地想听那‘改革开放’了。”神宗显然同意了蔡卞的说法。

    蔡卞道：“改革开放，简单说便是对内改革c对外开放。其中对内改革与陛下和王参政的变法不谋而合。”

    王安石道：“元度可知道变法的事宜？”

    蔡卞道：“天下心系大宋的人士，无不关心此事。”

    神宗道：“你的答卷对变法有褒有贬，且以批评为主，朕想好好听听。”

    蔡卞道：“青苗之法，弊端极多。”

    王安石面露不悦，“臣根据早年在鄞县（今浙江宁波）任官时的经验，并参照李参在陕西地区推行青苗钱的案例，向陛下说明的这青苗法。如今拟定在京城内实行，定可大受百姓的赞誉。”

    青苗法的目的是赈济农民，增加朝廷的财政收入。

    王安石拟定的具体做法是，借贷粮食给老百姓，秋后以两成利息偿还，可以避免老百姓因为没有粮食而饿死。

    “王参政体恤百姓，学生是无比尊敬的。但借贷粮食需要朝廷和各州府有足够的余粮，并且百姓愿意承担利息。”蔡卞道。

    “两成的利息已经够低了。我在南北方都待过，很清楚各地的百姓情况，他们有能力负担的起。”王安石道。

    蔡卞暗暗叹气，王安石自负且听不进别人的劝解，蔡卞不与他争辩。

    神宗道：“今年便在京城实行一番，朕会安排人手监督，绝不会出错。”

    王安石道：“见了成效，国库充实，便是辽国又有何惧？”

    蔡卞是和平年代的人，不喜欢战争，道：“国力不足，当以休养生息为主。不宜兴起战火。”

    神宗道：“外族在边境侵扰，残害朕的子民，叫朕如何忍得下这口气？”

    王安石也附和道：“前几日出使辽国的使臣，被那耶律洪基好一番羞辱。此人素有野心，恐怕不日便会兴兵南伐。元度岂不知防患于未然的道理？”

    蔡卞沉默，觉得王安石未免太过于激进。

    神宗叹道：“若有良将，朕何愁外敌四顾？”

    蔡卞道：“我看大宋与辽国的军力差距，不在步兵，而在于骑兵。”

    骑兵是极具战略意义的兵种，骑兵的机动性使其在战场屡建奇功。但实际情况是，骑兵培养起来，太费钱财了。对大宋来说，一千骑兵换敌方一万步兵，都是亏损。

    辽国盛产良驹，骑兵的数量远远超过大宋。这也是大宋一直不能在战场上胜过辽国的关键原因。

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