送华雄走的时候，李轨发现老将的腿脚已经不大灵便了，一时心想似这样的功勋元老会越来越多，他们戎马半生，功勋卓著，现在他们渐渐步入老年，体力精力都大不如前，不能再让他们为国效力了，召他们回京休养才是正道。

    但让他们一下子退出他们必然也不大乐意，得给他们一个过渡才好。

    李轨的心里其实早就思考过这个问题，只是一直未曾明确，今天华雄的蹒跚的步履对他促动很大，再也不能拖延了。

    经过深思熟虑，又多方征求意见后，李轨决定设立资政院，选拔资历深厚的高官大僚为资政，作为皇帝和丞相的咨询机构。

    过去丞相府也有一个咨询机构叫东阁，养着一些资历很深c不愿意出仕为官或因年龄和身体状况而不能做官的人为顾问。

    东阁首席的地位很高，也没有定员限制，这为丞相府储备了一大批人才。

    但东阁毕竟只是丞相府的内设机构，地位再高也高不过丞相府，因为它确实承担着备咨询的责任所以在选人的时候也不那么放的开。

    资政院很好的解决了这些弊端，首先它的地位够高，它在丞相府之外，是与丞相府c三公九卿平行的机构，这注定了它的包容性更强。

    其次，资政院名义上是皇帝和丞相的咨询顾问机构，但实际上却无需承担任何责任。

    这是一个让你随便发牢骚又不必承担责任的地方，很适合收纳那些从高位上退下来又不便直接退养的失意者。

    第三这里的待遇很好，好到让一些官瘾不深的人心生向往之。

    不过资政院的劣势也是显而易见的：

    虽然资政院的资政们以入院时的品阶为品阶，生活待遇，政治待遇不便，但需交出实权，且因年纪老大，一般而言入选资政后下一步就是告老回乡了。

    但此时的退出也有一个好处，那就是“入院免罪，既往不咎”。

    官员能进入资政院就意味着安全落地，从此高枕无忧了。

    有此优待，资政院一创立就受到了各方的关注。

    资政院位于皇城内，规模不大，除了两座大殿供资政们聚会外，就只有几个小院十几间房，供工作人员办公使用，诸位资政平日都在家读书思考问题，隔三差五的到资政院来开会讨论。

    虽然资政院的创意起始于华雄，但第一个入选资政的却不是华雄，而是马腾。

    马腾是被从上党太守任上拿下来的，皇帝有意让他更进一步重返朝堂，但李轨认为马腾这些年还算本分，不应该再让他卷入宫府之争，所以寻了他一个过错，把他从太守任上拿下，同时官升一级，入选资政院做资政，成为这个新机构的第一人。

    随即韩遂c王烈c刘琮c华雄等人也纷纷入选。

    京兆尹邴原也想混进去享享清福，却被李轨揪了出来。

    京师大学堂已经竣工开始招生，这个节骨眼上邴原怎么能走呢，他还需要继续为国家效力呢。

    邴原却不愿意再干这破事，他举荐管宁为京师大学堂首任校长。

    李轨道：“管夫子德高望重，做个校长不是问题，但京师大学的教务长却非你莫属。”

    邴原道：“凭什么？我欠你钱吗，你这样坑我？！求求你，你高抬贵手，放过我吧，你所谓的大学，包罗万象，野心太大，我怕驾驭不了。”

    李轨道：“你不是怕驾驭不了，你是担心我给你的授权不够，我这里给你交个底：京师大学堂的内部事务，我是不会插手的。我还没有狂妄到什么都懂，什么都要去干涉。当然也不是由你来说了算，你这个人早年有点学问，这些年也荒废了吧。京师大学堂的重大决策由学校的师生们来共同决定，你这个教务长呢就是个奉命干活的苦命人。”