的一章本是对第一卷的总结和升华，也是主角理念形成的第一步。很重要的一章，但是没有写好！修修改改花了很长时间，写到凌晨两点依旧觉得有些言不能尽！写作功底实在太差了……为此只好将毕业论文奉上！这论文是我写的，书友们要是在知网上看见了，请勿见怪！至于最新这一章，以后可能会有所更改，剧情不会变，但是应该会将传达的思想更加具体一些。】

    引言

    在改革越来越深入的今天，中国的经济发展已经取得了举世瞩目的成就，政治体制的改革也就提上了日程。有识之士们纷纷在思考这个国家应该走向何方，“民主”这个词被越来越多的人提及，该如何去建设具有中国特色的社会主义民主制度，这是国家和个人都应该考虑的话题。

    我觉得一个国家的制度的设立不能离开这个国家的历史，政治制度也是社会文化的一部分，那些传承上千年的传统根深蒂固于我们的思想中，这些对于体制的设立毫无疑问将会产生重大的影响。我们现在所进行的改革更加不能忽视这些传统。研究这个课题，探讨宗法制与郡县制治理下长达数千年的中国历史将会给我们带来一些启迪和思考。

    一、行政和行政权

    （一）现代行政的定义

    “行政”一词的英文是adtration,源于拉丁文adtrare,指“治理、管理和执行事务”,通常指政务的管理和领导。[1]一般来说，行政可以概括为两方面:国家的行政和社会组织、私人企业的行政。

    （二）中国古代行政的定义

    行政在中国古代则主要指执掌国家政权，管理国家事务。

    ：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也？”：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，於是伊尹放之於桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。”：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”[2]

    简而言之，行政二字在中国古代主要的适用群体就是君主和官员，谓之“肉食者谋之”，而与之相对的行政权力自然也就由他们掌握，但又不仅仅如此。

    （三）古代行政和现代行政的差别及研究古代行政的意义

    现代行政概念的外延越来越宽泛，不仅包含国家和政府管理社会公共生活的行为，还将社会组织和私人企业对于成员和员工管理纳入其中。

    而中国古代的行政专指官吏和君主们对于国家的统治和管理，其外延十分狭窄，内容相对单一。

    研究古代行政，了解古代行政权力是通过何种组织何种制度进行分配的，对于我们现在要进行的改革是十分有借鉴意义的。

    一个国家制度的设立不能离开这个国家的历史，政治制度也是社会文化的一部分，那些传承上千年的传统根深蒂固于我们的思想中，这些传统都会形成我们将要进行的改革的阻力，但同时也有可能给我们的改革提供良好的设想。建设具有中国特色的社会主义民主制度是离不开这些古老中国的传统行政制度的。[3]

    二、行政权力在各朝代不同政治体制下的分配

    （一）先秦时期的宗法制和分封制

    中国古代的这一时期指的是自远古人类产生到秦朝建立的这一段时间，主要包括原始部落时期和夏商周三朝。

    原始部落时期的社会组织是以亲族之间的血缘关系来划分的，社会人口很少，经济生活上的资源分配采用的是平均分配的方法。对社会的控制则依靠传统习俗和首领的威信来维系，而无习惯法和政府权力的作用。在典型的原始社会里，年龄与性别相同的人具有同等社会地位。如有产生争执的话就会按照传统的准则进行调停，人们普遍都会遵守这些准则。

    原始部落时期的行政权主要指对财产