护侨民为由，摆出了派部队登陆的姿态，在英、美、法的压力下，日本不得不停止进攻，把越过长城的部队撤回到长城以北，并派出代表与中国方面谈判，4月19日，中日开始在上海谈判。

    谈判进行得很不顺利，日本提出的四项条件太苛刻，蒋介石迟迟不肯答应，见此情形，日本决定停止谈判，继续进攻，一定要打服中国！

    5月7日，日本的进攻又开始了，当面的中**队纷纷溃退，日军有如进入无人之境，十多天时间，他们打到了北平、天津城下。

    蒋介石终于屈服，5月23日，蒋介石的代表黄郛面见日方代表，通知说中国接受日本全部条件，包括日本加上的利息：第五项条件，“日本可以随时用飞机侦察等方法，视察中**队之撤退状况，中**队对此须予以保护，并提供一切便利条件。”

    5月31日，中国代表熊斌与日本代表冈村宁次在塘沽签订了协定，这就是，协定对日本占领东北三省和热河省予以默认，承认冀东为非武装区，中国不能在那里驻扎军队。

    得知蒋介石已经接受日本条件，5月24日，冯玉祥召集各方军事首领开会，决定成立“察哈尔民众抗日同盟军”，继续对日本作战！26日，举行“全省民众御侮救亡大会”，严厉谴责蒋介石卖国求荣，并推举冯玉祥为“察哈尔民众抗日同盟军总司令”，冯玉祥随即以“察哈尔民众抗日同盟军总司令”的身份发表了抗日通电。

    当时的察哈尔境内聚集了很多部队：东北义勇军、热河抗日民军、察哈尔自卫军、抗日救亡军、土匪，等等，冯玉祥振臂一呼，立马应者如云，大家纷纷投奔冯玉祥，请求收编，短短一月时间，抗日同盟军居然达到十二万人、十万支枪。

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