作战并有效地抑制弥漫于guó mín dǎng军队中的失败情绪；加上红军长征到达陕北才一年多，部队还没有大的发展，武器弹yào、粮秣、被服等后勤供应均面临困难，适逢秋季来临过冬服装尚无着落，因此他赞同开展游击战争发动群众的军事方针。洛川会议开了4 天，经过反复讨论形成了我军科学全面的作战方针：基本的是独立自主的游击战，但不放松有利条件下的运动战。

    林彪在会上提出了不同意见，他主张应以打运动战为主，搞大兵团作战，在他看来我军在同guó mín dǎng军队作战中已经积累了经验，既然我们可以整师地歼灭guó mín dǎng军队，同样也能消灭相应的日军力量。聂荣臻比较了解林彪，在整个战争年代，他先后3 次与林彪共事，土地革命时期相处4 年、抗战初期共事2 个月、平津战役又相处2 个月，共有4 年4 个月。早在黄埔，聂荣臻就认识学员林彪，后上瑞金便知林彪是一个年轻的军长，不久两人同调红军第1 军团，林彪任军团长，他担任政委。当时朱德、陈毅等说林彪军事上有自己的一套，但是独断专行，排挤同级的政工干部；他年龄虽轻却骄傲自满，当连长看不起营长，任营长又轻视团长等等。聂荣臻以为林彪只有25 岁，比自己小8 岁，世故不多年轻气盛，只要做好工作应该团结并支持他做好一军团的工作。反“围剿”和长征期间，聂荣臻觉察到林彪在政治上不够成熟，个人主义严重，有时在军事上有极不负责的指挥行为，适时他均能给予批评或抵制，但是他也感到林彪很能打仗，特别善于组织伏击和大部队伏击，因此林彪指挥部队的许多主意他都赞同。尽管máo zé dōng经常批评林彪，但也信任重用林彪。聂荣臻与林彪的合作从总体上说还是比较融洽的。后来，林彪没有反对独立自主山地游击战的执行活动。

    雨继续下着，林彪无心讨论作战方针问题，他想快一点回到部队中去，因而只是催马疾行。两位将军，一个是戴“红帽子”的黄埔教官，一个是跟随máo zé dōng上井冈山后成长起来的青年将领，他俩都在战场上与guó mín dǎng反动派拼杀了十几年，因而开会、出征对他们而言并不稀罕。但是今天却时过境迁，为了挽救民族于危难之中，过去的宿敌对手变成了友军，他们即将面对骄横凶顽、装备精良的日寇，加之中国军队还未取得一次军事胜利，我军尚未与敌jiāo手，他们背负党和人民的期望，因此备感责任重大，此次征战寓意非同寻常。两人打马扬鞭一路风雨，满身泥水赶到西安见到了周恩来。

    周恩来要去太原与阎锡山会谈，他敦请聂荣臻暂停西安并向他介绍了许多情况。与他们同行的还有朱德、彭德怀、徐向前等将军，为使八路军尽早开赴前线减轻第2 战区的压力，阎锡山、蒋鼎文提供了jiāo通方便。周恩来等则对保卫山西的作战计划、部署、兵力使用和八路军的任务，以及发动与组织群众，成立战地总动员委员会等问题提出了重要建议，强调指出：八路军只宜在进攻之敌的翼侧和后方进行游击战，担负袭击敌后方jiāo通线和兵站据点的任务，不宜担负正面的阵地防御任务。行程中，聂荣臻手指地图信心百倍地对周恩来说：“前方战局发展很快，guó mín dǎng军队纷纷败退，115 师要做好单独进行游击战的准备。”“普察冀绥四省jiāo界地区山岭起伏，地形不错，适合开展游击战争。如果有战机，要好好教训日本兵。但我认为，同日本军队作战，不能过分依赖地形，最根本的是要发动群众。”周恩来欣然同意。

    此时林彪已带领陈光的343 旅前往灵丘。115 师师部和徐海东的344 旅正向侯马火车站集结，聂荣臻便同周恩来等分手回到师部，旋即率第344 旅按原定计划前往晋东北。