不减免；自然灾害频繁c多发农业收成不稳定欠收的情况下税收予以减免；在特殊的灾害面前和遇到极端的自然灾害以及战乱等因素的情况下，颗粒无收，这样可以免除赋税；除此之外还做出了一些针对农业生产的措施：比如鼓励耕种，就是说耕种得力的农户可以得到政府相应的奖励，耕种成果越大得到的奖励也越多；鼓励织布，就是女的织布同样可以获得政府的奖励，织布的成果越多得到的奖励也相应更多；鼓励畜牧业发展，饲养牲畜越多得到政府的鼓励也就越多；这些措施让农民无不欢欣鼓舞开来，这是凉州自古以来就从未有过的事啊，本来受地主的盘剥税赋如此沉重如今终于可以轻松一些了，生活有奔头了，大家的干劲更足了，对往后的日子也更加的充满了期待
就在张既准备大刀阔斧的进行经济改革的时候，刘备和朱儁等人来到了凉州，首先刘备将张既等人的任命做了一下颁布，张既远在西凉无法出席朝廷的会议，在?某没嵋樯纤蝗蚊笏九飧鋈蚊欠5谀昵暗氖虑椋对谖髁沟乃共恢比怀14膊10捶10碾河胨獯瘟醣咐吹轿髁菇饧乱惨徊18涫盗耍偶缺患臃獯笏九众急患臃馐讨校庾攀党龊醵说囊饬现猓绕涫钦偶仍诠赜鹫迫ㄖ螅獾匚皇欠鲆≈鄙希右桓隹な厍嘣浦鄙弦恢弊龅搅苏黄返奈恢弥希涣腥晌舜笏九淙凰刮刺と氤氩剑绱说娜蚊丫浞炙得鳎髁咕皇亲约旱木镁又兀蠢此且胱ぞ┏堑5贝笕蔚摹2还巯滤匦虢髁沟氖挛衽一龊茫圆还几汗赜鹫飧鱿偷芏运钠髦睾驮耘唷?br />
贾诩被加封为侍中一职务，这个职位虽然不是太显赫，然重要性不言而喻，侍中这是丞相的大秘，也就是说贾诩未来的担当就是关羽的秘书或者说是智囊。将来必然也要入驻京师辅佐关羽的，这也足见关羽对于他的器重和认同，虽然贾诩跟随关羽的时间如此短暂，但如此短暂的时间内关羽将他破格提拔，也充分说明关羽慧眼识才，而贾诩能取得关羽如此的认可也倍感欣慰，可以说关羽对他有知遇之恩，贾诩岂敢怠慢！
交待完这件事情之后，刘备和朱儁随后听取了张既的工作汇报。张既将上任半年以来在西凉的工作对二人做了一番汇报，主要是人事改革方面，刘备和朱儁闻后对张既的工作给予了充分肯定，对张既半年来在西凉的工作表示赞成，二人将此行的目的与张既做了说明，张既对刘备等人的到来深表欢迎，张既对于朝廷的改革大计也是十分赞许，这正好与自己的初衷不谋而合。张既对于朝廷如此细致的实施方案也是从心里钦佩不已，这样细致且极具可行的实施方案就是他也是自叹不如啊。改革中的好多事项对于他来说都有借鉴意义，十分的全面。
刘备c朱儁一行在凉州落脚，随行人员大鸿胪周奂c工部侍郎典农中郎将任峻，主薄杨修，议郎张范还有越骑校尉徐晃也一并在凉州落脚，刘备和朱儁此行皆是重任在肩。刘备来到西凉的主要目的就是做好向附近诸侯发布征缴檄文，还有就是帮助协调城防建设之事，刘备深感事务紧急，当即在凉州城主持召开了扩大会议，研究凉州的事务开来。
这天在凉州城的凉州牧府上。刘备主持召开了西凉改革第一次会议，这天太尉朱儁，大鸿胪周奂，大司农凉州牧张既，镇西大将军张辽，主薄杨修，侍中c西凉刺史贾诩，东曹篆郑浑，工部侍郎c典农中郎将任峻，议郎张范，越骑校尉徐晃，西凉副将杨秋以及西凉正四品以上的官员全部参加了会议，刘备将自己分管的工作首先在会上做了一番通报，其次到来的朝廷各个大员纷纷结合自己分管的改革事务在会上做了发言。
首先发言的是太尉朱儁，朱儁分管城防建设事宜，对于凉州城的修复工作首先做了安排部署，提出了具体要求，在项目建设的前期规划设计