宰相机构，包括中书门下c枢密院，则是与天子共治天下c掌握着实际治理权的执政团队。且宰执的法定权力很大，凡“天子以万机之得失，百官之进退，社稷之安危，生民之休戚，近而号令之臧否，远而蛮夷之叛服，大而阴阳之愆和，小而钱谷之衍耗，凡百官有其事，事有其名，一皆委任而责成于宰相。”

    故宰相于天下事无所不统，不仅仅是一职名官。虽然朝廷的诏书都是以皇帝的名义颁发，但按照法定的程序，诏书的起草c审核与颁布，都必须经过宰相机构，并由宰相副署，凡制敕所出，必自宰相，非经二府者，不得施行。所以这样的权力结构便是牵制皇权的积极力量，使得君主独断的企图是跟这一权力结构相背反的，从而让皇权难以在这样的权力结构中展开。

    “先生亦知朕一向懒散，并非贪权之君，但朝臣多是守成之人，缺乏进取之心，甚至进驻江南后又生偏安之念。”赵皱皱眉头在堂中焦躁地踱着步道，“如此状况下，北伐几乎无望，而真金只要稳定了内部，便能很快腾出手来，将北军南调再犯江南。那时我们即便有长江为凭，但战线漫长，总有疏漏之处，一处被突破则处处被动，整条防线便也随之崩溃！”

    “另外从长远看，我们要守住长江防线，则要动员数十万常备军陈兵江南，糜耗的军费每岁是以千万计，即便敌不来攻，亦要常备不懈，这些钱更是少不了一文，长久必然使得国无积蓄，旦有事情便要增加赋税，使得国困民贫。且时间长了，不仅使兵将懈怠，再无战力。还会滋生贪腐，毁掉我们多年的心血。”

    “陛下之忧，臣以为极是。但总归饭要一口口的吃，总要先稳住朝政，积累钱粮，才能一鼓而下，收复中原。”应节严轻笑着道。

    “先生怎生丝毫不急呢？朕心中像着火了一般，总要帮朕拿个主意啊！”赵看老头捋着胡子c喝着茶，心中更是着恼，又一屁股坐下道。

    “陛下，为君者要稳重，泰山崩于前而面不改色。此刻形势复杂，陛下更不能先乱了阵脚！”应节严给小皇帝斟上茶沉声道。

    “嗯，先生教训的是，这些日子朕是有些急躁了！”赵觉得自己就是贱，老头儿一变脸他就心虚了，老实的承认了错误。

    “臣知道陛下的心意，但是此事是急不来的，且即便凭着刀枪威胁压服，也难以让人心服，旦有机会他们便卷土重来未可知。”应节严言道，“另陛下所行之事不仅牵涉甚广，又涉及祖宗家法，岂是一朝一夕所能尽数改变的。”

    “那先生以为当下最要紧的事情是什么事？”赵想想也是，三百年的规矩早已刻入骨髓，在思想中根深蒂固，尤其是那些既得利益者，又怎能轻易的屈服，他拱拱手向老头儿请教道。

    “臣以为当下以为最重要的事情是国是c编敕和科举三事，其次是兵事！”应节严略一沉吟道，“国是定，然后设施注措以次推行，上有素定之谋，下无趋向之惑，天下事不难举也；编敕修订法典，天下人共遵之；科举，可选天下人才为陛下所用。如这三事毕，则人心定，天下稳，陛下自可远图。”

    “先生所言甚是，但是朕觉得要完成三事，少者要三年，多则五年才可初建成效。朕觉的时日太久，可否借用秦制，套用商鞅之法呢？”赵琢磨了下，试着问道。

    其实在收复江南之初，赵也是想与众臣举行公议，商讨国是，定下远期的战略目标和近期的发展规划。通过编敕来打破祖宗家法的桎梏，并借此进行政体改革，构建新的战争体制。至于科举当然也在他的考虑范围之内，以广泛吸收人才，完成新老交替。此刻他觉得老头儿之意是要实施‘法治’，以此为据构建新的政治结构，而他觉得秦制是由法家主导的，且在战争动员和执行力上有着无可比拟的优势，因而借机提出自己的想法。

    “陛下万万不