闽地兄弟纷争，就无暇再顾及其他的东西，而百姓苦于动乱，只能远走他乡，而林云占据的东番就成了许多人选择的地方。

    此时东番的主人已经是林云的儿子林经，他已经自称自己为王，在东番开启了他的王图霸业。

    林经袭位，丈量了东番的土地，分给随他父亲以及从其他地方陆续来到东番的人。由于林云和林经两代人始终没有停止垦殖业的发展，东番的农业在不长的时期内达到了空前的成就。

    现在的东番共建立和发展起了四十多个村庄。来自大陆的人把大陆先进的生产经验广泛地传播到东番各地，使原来不懂得农业生产的东番岛土著学会了冶铁c晒盐c炼制樟脑，开发原始森林，发展造船c渔业。

    从刚来岛时身处荒野以到现在齐拓田园近二十万亩，连年丰收，余粮栖亩，蔗物蕃盈，民殷国富。达到了野无旷土，而军有余粮的程度，林经在天兴c万年两个县建立二大粮仓，用来囤积历年多余的粮食。

    林经在东番大兴水利。当时的水利建设大致分为二类：一是筑堤储水。二是截流引水。林经部队所屯垦之处，几乎都有兴修水利，仅万年县地区就达二十处。

    这些工程有的是林氏文武官吏修筑的，有的是地方人士修筑的，大部分则是各营镇在自己的屯兵处修建的。在林氏入台之前，岛民煮海水为盐，既费工费时，味又苦涩，难以食用，所用之盐多自漳c泉两地输入。

    林经手下的丞相陈华教岛民沿用大陆天日晒盐的方法，在天兴南面的獭口修筑沂规晒盐，所山之盐色自而味咸，且费工甚少。这祥既做到了食盐日给，解决了民生所需，政府又可以从申漆税，增加财政收入。

    陈华从林氏统治台湾的长久之计出发，为求人才，提出“既足食，则当教之”的原则。于是天兴县大兴土木，建明伦堂，造圣庙，设学校，延请中原通儒以教子弟，层层选才。郑经还实行优待读书人的政策，逐步培养起一批为东番国所用的年轻有为的官员，缔造了一个相对经济健全c政治清明的社会。

    林经，委政给陈华，改东番府为东宁府，按照制定了一整套乡治制度。建天兴c万年，澎湖三县，并建立保甲制。陈华又筑围栅，起衙署，劝农工，禁淫赌，计丁庸，捕盗贼，并教给他们诗书礼义，制定刑法，奖励那些忠勇之人，故在东番的百姓皆有勇知礼。于是有了地无游民，蕃地渐拓，田畴日启，万庶偕来的景象，出现了夜不闭户，百姓乐业的局面。

    林经采纳陈永华“与民休息”的方针，对当地土蕃继续采取安抚政策，让各地的的土著的子弟能就够读书识字。经过数年安抚，现在土著居民，除因偶然的土地争执外，皆能相安无事。

    此时东番孤悬海外，除了设立三个县之外，中央已经按照中原制度，有了六官，也就吏户礼兵刑工六部，还有丞相，中书舍人，御史等职务，用的都是从对岸逃亡到东番的读书人。

    林经有一弟林聪，林经让他驻守澎湖，为澎湖安抚使兼澎湖令，为林家镇守澎湖，另外两个弟弟分别任北路和南路安抚使，管辖东番岛上的土著。林云临终前要他们兄弟齐心，毕竟地盘就这么大，如果还内乱，恐怕只会贻笑大方。

    林经此时看到自己有军队，有地盘，对岸又没有人能顾得了自己，觉得这是一个天大的机会，称王已经不能满足他了，他想要称帝了。

    陈华劝他说：“帝与王，不过是名号而已，但是东番现在实力尚弱，现在应该发展民生，怎么能称帝引来四方的侧目呢？”

    但是林经想着想着对面内乱不止，有谁还能顾得上自己，就连最近的殷，越，许三国，都没有与林经有什么交往，只是经常有从殷国和许国逃亡过来的百姓，东番也因他们而得以不断开发。

    这一次林经难得没听老臣