庆历二年，宋军在西北遭遇定川寨大败，范仲淹紧争派军驰援泾州，当时的知泾州滕子京出色地动员泾州军民为宋军提供了充足的军需物资，为泾州保卫战的胜利立下赫赫战功，扭转了战争局势，并最终迫使西夏国赵元昊签订了和平协议。

    第二年范仲淹被调回京城，担任枢密院副使c参知政事。便推荐滕子京任庆州知州。

    不久，就有一位驻扎在泾州的武官郑戬告发滕子京在泾州一役中滥用公用钱，监察御史随即指控滕子京在泾州耗费公款十六万贯，甚至怀疑滕子京贪污公款。与滕子京一起被控告的还有手下张亢，因为他用公款私自做生意赚钱。

    按宋朝的规定，泾州一年的公用钱不过八百贯，滕子京泾州一战所用的开支，竟是朝廷规定公用钱的200多倍，岂不是有大问题？

    事实却并不是这样。泾州一年的公用钱确实是八百贯，其实是指正常情况下由中央财政中直接下拨的数额。但各地的公用钱，主要并不全来源于中央财政，而是来源于各地方财政，这部分的数额并不确定。此外，中央政府还对战时的边境州府特拨公用钱，这部分的数额往往远大于一般年度的公用钱。

    滕子京的公用钱，主要用于战争之后的酒宴犒劳羌族首领和士兵，又按当时边疆风俗，在佛寺里为在定川寨战争中死亡的士卒祭神祈祷，并发放抚恤金给死者亲属，收服边疆部族民心，这种做法在当时是得到朝廷允许和鼓励的。

    除此之外，滕子京可能还用这部分钱馈赠给了一些试图在西北边疆建功立业的游侠c游士之徒。施耐奄在《水浒传》中写到的“花和尚”鲁智深c“青面兽”杨志”等人投奔过的大c小种经略相公，也就是指种谔和种师道，他们是种世衡的儿子和孙子，而种世衡正是范仲淹在西北前线最得力的助手。当时的西北前线，也有很多像鲁智深c杨志之类的豪侠参与战争活动。

    宋代大儒张载当时就在前线游荡，试图建立军功，后来拜见范仲淹，范仲淹劝他回家读书，将来可成大器，报效朝廷。滕子京本来就是习武之人，很欣赏豪侠之士，于是将一部分公用钱就用在这些人身上。

    仁宗皇帝听说滕子京滥用公款，有贪污嫌疑，并将滕子京贬为权知凤翔府，又派出太常博士燕度前往邠州审理此案。

    滕子京听说朝廷派人来查，怕牵连过多，决心一人做事一人当，立即将全部账目销毁。燕度来到邠州，审问了很多涉事之人，弄得前线大将狄青c种世衡等人心灰意冷。但查来查去，却发现滕子京所用的公用钱大概是三千贯，具体用途因为账目销毁已经无从查证，但可以证实，滕子京并没有贪污私吞。

    至于所谓的十六万贯，绝大部分是筹备粮草的军饷。张亢用公用钱做生意赚钱确有其事，不过所赚之钱主要用于购买军马等军需品，并未进入个人腰包，而这也是得到朝廷允许的。

    与此同时，范仲淹c欧阳修等人在朝中竭力为滕子京辩护。范仲淹说像滕子京这样能干的官员，在问题未查清楚之前，绝不应该停职，滕子京如果真的有贪污行径，自己愿意同受处罚，自己也曾用军费作贸易，所赚之钱用于军务，有结余全部交公，这是很正常的事情。

    仁宗皇帝了解真相之后，本不想继续追查此案。无奈当时庆历新政刚刚开始，反对派抹黑滕子京本来就是为了打击范仲淹，以王拱辰为首的一批人不愿善罢甘休，紧追不放，竟以罢朝威胁仁宗皇帝。

    仁宗皇帝不堪忍受大臣们无休止的争闹，结果将滕子京免去天章阁待制的官位，再将其贬到岳州这个边远的息事。

    没有想到，滕子京果然是个能干的人，被贬到岳州才一年的工夫，就将岳州政务治理得井井有条，百姓安乐，各种荒废的事业全都兴办起来。而且重新修建了岳阳楼，扩展了原有的规模