81号文件在华盛顿传阅之后，仅仅在两个地方作了重大的改动：艾奇逊要求麦克阿

    瑟在三八线以北的军事行动必须得到杜鲁门的批准，并“切记”避免在靠近北朝鲜边界的地方使用非南朝

    鲜军队，但是，文件已经不再禁止他们进入北朝鲜。9月11日，这些修订得到了杜鲁门总统的批准。

    美国已经致力于统一朝鲜，因此，它改变了原来参战的初衷。起初，统一只是一个模糊的目标，并没

    有意味着必须入侵北朝鲜。迟至9月21日，杜鲁门显然还没有完全拿定主意，因为他对一个记者说过，越

    过三八线的决定应由联合国做出。然而，到了9月27日，在此事提jiāo给联合国以前，杜鲁门肯定是意识到

    了不用武力就统一不了朝鲜，因此，他同意了参谋长联席会议发给麦克阿瑟的指示，明确批准了在三八线

    以北的军事行动。基于国家安全委员会第81/1号文件，这项指示说明，麦克阿瑟的目标是摧毁北朝鲜的军

    队，指示授权他在三八线以北展开军事行动，其前提是，在开展军事行动时，“苏联或中共主力部队未进

    入北朝鲜作战，对方没有决心参战的声明，也没有发出威胁要在朝鲜与我们进行军事较量”。指示还禁止

    麦克阿瑟的军队或飞机越过满洲或苏联边界，“作为一项政策，在东北和苏联jiāo界的各省或满洲一带，不

    得使用非朝鲜的地面部队”。

    尽管参谋长联席会议发给麦克阿瑟的授权命令是保密级的，但同一天，美联社引述国务院一位官员的

    话说，麦克阿瑟已经被授权进入北朝鲜继续进攻，但是，更长远的政治问题则“有待于联合国作出决定”

    。该官员还说，6月27日联合国安理会决议已经确立了法律权限(授权联合国军“击退武装进攻”)。

    现在焦点转到了联合国。8月1日，苏联重返联合国安理会，苏联大使雅可夫?马立克否决了美国谴责

    北朝鲜一直蔑视联合国的决议。美国清楚地知道另一项有关朝鲜的决议肯定面临着苏联的否决，于是便转

    向联合国大会，以求批准一项计划，即在避免宣称联合国武力占领朝鲜的情况下，由联合国主持统一朝鲜

    的选举。联合国将要做的正是要阻止北朝鲜所做的事，这也是联合国参战的原因。这一事实为美国的决定

    蒙上了道义上的yīn影，并在成员国之间产生了强烈的厌恶情绪，他们不愿面对该决定所隐含的那种令人不

    安的现实。

    然而，许多联合国成员国却支持美国国家安全委员会第81/1号文件所批准的政策。9月4日，由印度外

    jiāo官担任主席的联合国朝鲜问题委员会报告说：“统一是有关朝鲜问题的唯一目标。”当月月底，英国外

    jiāo大臣欧内斯特?贝文号召结束两个朝鲜之间“人为的”分裂。

    联合国这一国际机构显然从没有面对过是否要用武力或者谈判寻求统一这一问题，尽管通过外jiāo途径

    解决统一问题似乎不大可能。于是，联合国秘书长赖伊9月底宣布，联合国“除了向三八线以北推进外没

    有别的选择”。

    联合国内外正在酝酿的正是总统和参谋长联席会议已经允许麦克阿瑟所要去做的，即打过三八线。然

    而，美国不是冷静地评价摧毁北朝鲜的政治影响，而是试图掩盖它正在鼓动的摧毁北朝鲜这一事实。华盛

    顿的策划者认为，联合国占领下的北朝鲜一旦成为事实或许会被人们接受，于是他们希望造成这一既成事

    实。在这一点上的