方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策，属于中央事权的，中央全额承担；需要地方共同负担的，逐步实行按项目或按比例分担。

    这个思路一提出来，便引起了很大的反响。

    严格来说，是引起了省级政府的反响，大部分省市对这个思路持保留态度。

    就具体情形而论，中央政府这个改革思路是正确的。目前我国各级政府之间的职责划分不清，不规范，即事权不清，在此情况下，各级政府间事权层层下放，而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权，主要由县乡基层财政来承担，像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政府的财权和财力均受到种种制约，很难承担起这个支付的责任。

    中央财政的改革思路，就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点，进一步明确中央政府与地方政府，以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。

    说白了就是一句话：要让马儿跑，就得让马儿吃草。

    既然基层政府承担了很大的责任，也便应该得到相应的财政权力。

    然而理论是一回事，实行起来又是另一回事了。无论省级政府还是地市级政府，又有谁愿意将手里的财政权下放，宁愿自己过紧巴巴的日子？

    魏宁生的迟疑，柳俊颇能理解。

    省长管经济建设，手里一旦没了钱，说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目，搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总理实行分税制，财权收回中央，令得中央政府的话语权大为增加。现在让省级政府将财权下放，谈何容易。

    柳俊倒了一杯茶水，轻轻摆放在魏宁生面前，说道：“省长，必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政，尤其是西部北部地区的县级财政，均异常困难。这个对于*西北部地区的快速发展不利，会影响我们的整体发展计划。”

    柳俊的言辞带着商量的口吻。

    魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政府领导人，他也很清楚，基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。

    所谓层级财政，是以假设每一级政府都具有相同职能为前提的，但实际上从中央到乡镇，每一级政府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡，本身并不适合发展，没有条件发展，甚至按照主题功能区建设的要求，要被*发展，甚至禁止开发。所以，按照层级来理解财政体制、政府间财政关系，有一定偏差。不能强调每一级政府都各吃各的饭，因为在这个前提下，再用转移支付的办法去弥补，一旦转移支付不到位，就会出现基层财政非常困难的窘境。

    根据现有的“官场生态”来看，转移支付不到位，几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款，都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶，还不一定能够要得到。这中间，请客送礼等等一系列的“运作”，不但增加了行政开支，也滋生出大量的*现象。

    “省长，此事关系到我们党和政府的声誉，甚至是关系到生死存亡，不改不行啊。”

    柳俊此语，不算是危言耸听。事实上，基层财政一旦困难，绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政府为了维持自身的运转，必定会巧立名目，从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目，层出不穷。这个财政困难，最终一定转移到普通群众头上。

    这些年来，许多基层政府与群众矛盾突出，干群关系