天皇四十二年，又迁到大和国，住在飞鸟的明日香宫。雄略天皇二十一年在大和国的泊濑朝仓建都。继体天皇五年，迁到山城国的缀喜，过了十二年，又迁居该国的乙训宫。宣化天皇元年，又回到大和国，住在桧隈的入野宫。孝德天皇大化元年，迁至摄津国的长柄，住在丰崎宫。齐明天皇二年又回到大和国，住在冈本宫。天智天皇六年，迁至近江国，住在大津宫。天武天皇元年，又回到大和国住在冈本南宫，因而称为清见原皇帝。持统、文武二朝，住在大和国藤原宫。自元明天皇至光仁天皇共七代，一直定都于奈良。

    到了桓武天皇延历三年十月二日，从奈良的春日里迁都至山城国的长冈，后又于延历十年正月，遣大纳言藤原小黑丸，参议左大辩纪古佐美，大僧都贤等到山城国的葛野郡宇多村考察。复奏道：“据察那里的地势，左有青龙，右有白虎，前有朱雀，后有玄武。实为四神相应之地【5】，在那里建都是最好不过的了。”于是禀告了镇坐爱宕郡的贺茂大明神，于延历十三年十一月二十一日从长冈迁都于此。此后三十二代帝王，历三百八十余年，再未迁动。“自古以来，历代天皇在诸国各处建立的都城，都没有这样的形胜之地。”桓武天皇对这里极为满意，说了这样赞美的话。遂与大臣、公卿和许多博学多才之士计议，为长久定都于此，塑造了一尊八尺长的泥土偶人，顶盔贯甲，手握铁弓铁矢，于东山岭上，面西埋入土中，并与它相约：“万一后代想迁离此都，你身为守护神，应予力阻。”自此以后，天下每次发生异变，土偶便发出轰鸣响动。因此，又称之为将军，至今犹存。桓武天皇乃是平家的祖先【6】，此京名为平安城，意为太平安定的都城，是平家最应尊崇的都城。为什么要抛弃先祖桓武天皇那么中意的地方，而迁往他处，这实在令人费解。嵯峨天皇在位时，先帝平城天皇受尚侍藤原yào子怂恿，酿成祸乱【7】，打算迁都他国。经大臣、公卿和各国人的反对，最终没有迁成。他身为一国之君，万乘之主，尚不能随意迁都，而入道相国身为人臣，竟妄迁都城，实在可怕极了。

    旧都乃形胜之地，守护帝都的诸神镇坐于四方，灵验的宝刹林立于各处，万民百姓无颠沛流离之苦，五畿七道【8】有纵横jiāo通之便。然而到了今天，jiāo通要道上到处是被开挖出的沟壕，车辆往来十分不便；行人须绕道才能通过，鳞次栉比的民家住宅，因年久失修，日见倾颓。家家都把拆下的屋材搬到贺茂河和桂河之畔编成木筏，装载家财器物运到福原去。眼看昔日繁华的都城今天变成荒芜的乡村，真是可悲可叹。不知是什么人作了两首和歌，题在旧都宫中的柱子上，歌曰：

    繁华帝都四百年，爱宕今朝变荒芜。

    抛离华都福原去，风扫荒野心难安。

    六月九日，朝廷着手营建新都。承办此事的有上卿德大寺左大将实定卿，土御门宰相中将通亲卿，藏人左少辨行隆。他们一同带了司员，察勘了和田的松原及其西边的原野，原想划分为九条，从北一条到南五条地面还够，五条以下就没有地方了。执行官员回去奏闻此事，公卿计议道：要不就选在播磨国的印南野，或是摄津国的昆阳野。虽是这么说，但并未实施。

    旧都已离，新都尚未建成，人们都觉得象在浮云中一样。本就住在福原的人哀叹失去了土地，新进福原的人感叹造屋之难，一切都象梦幻一样。土御们宰相中将通亲卿说：“中国书上说过：披三条之广路，立十二之通门【9】。这里是有五条大路的都城，建造皇宫当然可以。赶快造一座临时皇宫吧。”公卿们就这么议定了。入道相国宣布：将周防国赐给五条大纳言邦纲卿，命他督造皇宫。这个邦纲卿，是无人可比的富豪，让他负责建造皇宫当然不成问题，但靡费国帑，滋扰万民是难免的了。在这种时候，大尝会只好作罢。值此乱世