校长的授权，而并不是来自于教育行政权力的授权，也就是说校长的权力是正统的行政权力，是行政角色，而其他行政权力是相对于学校内部而言的行政权力，并不是真正的行政权力。这样的一种学校内部行政权力体系，导致校长权力处于无权力可监督的至高无上的地位，其他下级行政权力不能监督校长权力。

    在学校与社会的权力交换体系中，校长权力同样缺乏有效监督。随着市场经济体制的完善，社会越来越多地参与学校事务，学校也越来越独立地与社会进行着各种利益交换，市场在学校与社会的资源交换与配置中所起的作用也越来越突出。学校作为教育利益和数育资源的集中池，它以教育利益和教育资源与社会进行着各种各样的利益和资源的交换，包括政治c文化c经济等利益和资源，形成了非常复杂的权力交换体系，在这样一个权力交换体系中，校长作为学校的代言人，作为权力的代行者，与社会各方也进行着各种各样的权力交换？由于制度上未对这种权力交换体系进行明确的规定，很多交换是一种个人代行的权力对个人代行权力的交换，校长在这种权力交换体系中的行为更多的是个人性质c私人性质或是小集团性质，而并不一定是代表或维护学校利益的交换，并不一定是代表或维护举办者利益的交换。由于这种交换的非公开性c非制度性等待点，交换本身还缺少正式的制度安排，更缺少对参加交换的权力的监督安排，从而使得校长权力在其中缺少监督，更缺少有效的监督。

    优越的学校内部管理体制应当赋予校长充分的办学自主权。校长有职有权，能够安于其位，并能自主地按照教育规律治校办学，积极性能够得到极大地发挥，办学的稳定性就有了保证。当然校长必须是专家型的，办学有思想，管理有办法。

    优越的学校内部管理体制应当体现民主管理，建立监督机制，营造民主c和谐c规范的管理环境。再好的校长，失去监督也会出问题。学校要建立行政会议制度，凡重大事情必须通过行政会议讨论。学校要建立校务会议制度，重大事情除了行政会议研究外，还要通过校务会议民主审议。学校要建立教师代表大会制度，每年召开一次例会，对学校的工作做出评价c提出建议或意见，同时对事关教师个人的事或教师群体的事由教师代表大会常务委员会（日常情况下的工会）讨论，上报校务会议和行政会议审议解决学校重大事情要及时向上级教育行政部门汇报c请示。学校还要建立议事制度，有些事情充分发扬民主，倾听教职工的意见，认真思考，反复论证后再付之于决策，避免因校长个人独断专行而出现失误。

    优越的学校内部管理体制要精简机构，一人多职。要建立决策c实施执行c检查c反馈的信息畅通机制，使整个管理处于环状封闭状态，以避免校长权力过大而形成自上而下的单向管理。

    优越的学校内部管理体制要建立高效的用人机制。要建立因岗用人，以情待人，以考认人，以绩论人的制度，使学校的教职员工工作有序，管理有责，成绩有据，奖罚有章，形成良好c愉快c轻松c进取的人际环境，工作有干头，优劣有说头，事业有奔头，晋升有盼头。

    优越的学校内部管理体制应当稳定学校管理队伍。天天换人，人人有山头，学校无山头。特别高层管理人员的稳定，能够使教职员工适应工作，自觉地把个人发展与学校发展融为一体，以时间出效益，最终使学校得到健康c持续c有效地发展。

    优越的学校内部管理体制，应当对体制有所研究，既然优越，就有利于发展，就能看到发展，就能体现出它的优越性。

    优越的学校内部管理体制应当产生放大的效应c创新的效应c组织的效应和协调的增值效应。学校的发展关键在于创新，根本在于质量，目标在于在竞争中跑得更快，在于永远充满生命活