一c关于教育体制改革的建议

    一c什么是教育体制改革

    体制问题有时候是政策问题。大的体制一般由国家来制定，小的一些体制则由我们自己根据地方上的实际情况制定。也就是说在国家既定的体制之下地方上仍然有许多具体的问题需要探索c研究c确定和解决，即制定符合地方教育发展的体制，或者说存在着如何把国家好的体制变为符合基层实际的具体操作过程和政策体制的问题。这里面有两个问题需要考虑：一个是国家体制的贯彻执行问题，一个是实行我们自己摸索创造出来的同样具有很好效果的体制或政策的问题。

    （一）体制改革与政策作用

    体制和政策比较，共同点都是指推动事物发展的办法和措施，不同点是，政策具有应对性c灵活性，时效短，体制具有确定性c稳定性，口寸效长。政策是体制的雏形或动态过程，体制是政策演变的结果c定型。我们常说“体制问题”c“体制不行”等等，实际就是指旧的一些条条框框束缚着c阻碍着事物的发展，或者旧的体制不利于事物的发展。所以研究和制定好的体制是促进教育发展的一个非常重要的方面，而这一点恰巧被人们在执行国家体制或上级体制的过程中掩盖或忽略掉了。所以，教育工作者在抓工作时总是着眼于“抓紧抓好”。“抓紧抓好”，这当然是干好工作的基本要素，但是如果不考虑或者少考虑体制c政策问题，就要误大事，恰巧有些问题就出在体制c政策上。

    体制也有许多分法。大有大的体制，小有小的体制；国家有国家的体制，地方有地方的体制；行政有行政的体制，教育有教育的体制；外部的有外部的体制，内部有内部的体制：等等。体制和机制比较，体制是“硬件”，是“物”的东西，机制是“软件”，是“生命”的东西。先有体制，后有机制。没有体制，机制就失去了载体；没有机制，体制就没有生命活力。

    体制要进行不断地改革和创新。一种很好的体制，过一段时间就未必还好。人们要经常不断地进行理论创新c观念创新c体制创新和科技创新。体制创新属于哲学社会科学范畴，而在实践中往往先通过理论创新c观念创新c体制创新，从而推动科技创新。所以我们必须通过转变观念c改革体制，把束缚教育发展的种种枷锁打破，使教育工作者的能量充分地释放出来，才能促进教育的发展。

    课程改革需要建立一定的体制或制度，课改过程就是一个不断积淀经验c巩固成果的过程，就是不断集中智慧，进行创新的过程。在围绕课改加强学校体制c制度创新的工作过程中，我们切身体会到，民主决策应该是体制c制度创新的基础。体制c制度的形成一定是一个精心设计c民主决策c科学论证的过程；体制c制度的制定一定要符合教育教学规律，符合国家的政策要求和法律法规，符合学校的实际情况，符合课改的理念和要求。这就要求我们必须摒弃过去过分强调体制c制度约束和规范功能的做法，摒弃自上而下的制度制定和决策流程，而代之以“以人为本c上下合作c民主协商c反复论证”的积极的c科学的决策过程。通过体制c制度的制定和完善过程，真正达到统一思想c提高认识c激发干劲c集中经验c生发智慧的目的。

    （二）体制改革与教育发展

    体制之对于教育事业，大体有如下作用。第一，心理作用。能够心情舒畅地工作这几乎是教师的普遍的追求。人们都有希望被较高层次隶属和直接领导的心理需求，也就是领导的层次越高，级差越大，人们的满足感c优越感就越强，工作的积极性也会增强。如果被同级别c同文化层次或者水平更低的人领导，人们就会有压抑的感觉，认为不需要再做努力已经绰绰有余了。第二，正常情况下，层次越高，领导人的能力水平和文化水平也相应越高。被高水乎的人