，国家税务c工商c司法等纵向直属管理也按各个行政层级设置相应机构。但实际上却和县级政府有所区别。

    青山市对陈塔新区内的民政c民生c教育c卫生c社区等部分行政事务采取授权托管的方式，公安c税务c工商管理等派驻相应机构。导致陈塔新区又有别于一级行政单位，不具备人大c政协c司法等地方权力。这种模式类似某些经济技术开发区c高新技术园区，但又比他们的权力大，功能多。

    不仅如此，最麻烦的是新区的社区管理，税务征收c税收分成的比例，财政支出等等，要捋清重组后陈塔新区的城镇供水c供电c供气c道路c公共设施的改造c维修的责任c费用，还要明确新区政治c文化c教育c安全c福利保障等权属和标准等问题。

    特别是税收上缴的比例和核定基数的问题，陈塔区和青山市有了较大的分歧。按财权和事权相结合的原则。按照辖区管理原则，西海省原则上执行的是县c乡两级的财税收入，对超收部分按比例返还给乡镇。

    这个比例是多少，前无先例。

    作为上级机关青山市，自然希望陈塔新区是个能孵金蛋的鸡，税收的核定额度和上缴比例越高越好；超收部分的返还则要低于一般县乡。

    陈塔镇未建区前，去年的全年税收是八百九十三万，今年截止到十月份，因为陈塔镇开发的力度空前，十个月累计完成税收四千一百二十万，超过去年全年税收总额百分之五百，如果不是新区组建的影响，陈塔镇估计全年可完成税收七千万，财政收入的增长可翻十倍。

    陈塔在火速发展，但划归的三个乡镇无论税收还是财政收入，都和翻身前的陈塔镇大相径庭。

    那么问题复杂了，新区的税收预算和财政预算怎么核定，以什么标准核定？

    在这个问题上，谢富丽私下给郭小洲打过电话交流，主动提出她是不是有必要出面给陈塔减负。

    郭小洲说他原则上同意市里提出的财税上缴比例和返还率，但他有个要求，陈塔作为省试点改革新区，第一阶段处于困难的建设期，那么他相应要求新区成立的两年内，上缴税收减半或者采用返还的方法；从第三年起，陈塔新区承诺以每年税收递增的形势上缴，目的是为了给陈塔赢得一个修养生息的空间。

    当然，他同时要求谢富丽暂不出面。如果什么事情都由他这个一把手完成的，那么会给下属造成惰性和无力感。

    一个好的领导，必须培养出优秀的团队。而不是事事亲力亲为。

    他把这个和市政府协商沟通的工作交给了党工委副书记贺作雄。

    而在贺作雄看来，这是明显的报复，自古唯钱难舍，市财政也有压力，也有指标要完成，怎么会让步？

    贺作雄给陈恩涛打电话诉苦。

    陈恩涛反倒恭喜他，说这是他给青山市领导留下好印象的机会。贺作雄马上领悟了他的意思，他不管给陈塔减少了多少税收额度，陈塔新区和郭小洲都不会满意，最后都是要挨批的。他如果完成不了新区的任务，则在情理之中。

    谁都不可能完成的任务嘛！

    他还不如趁机给郭小洲使绊子，顺便示好青山市上层，给自己未来留一条“阳光大道”。反正他在陈塔也没有未来。

    于是，他每天在青山和陈塔两地来回跑，回到新区便叫苦不迭，说市里不松口，甚至还要求增加税收。

    随着春节的不断临近，以及贺作雄反馈的坏消息，大家慢慢都几乎接受了市里的税收核定。

    郭小洲为此召开过了一次专门会议，要求大家集思广益，想办法。

    贺作雄对郭小洲的批评表示强烈的愤慨，他在会上直言，谁有本事让青山市削减税收达到陈塔方面的要求，他便喊谁爷爷。